即便李子春和李子玉与刺客无关，刘秀还是让邓晨继续关押他二人。

为此，刘良还特意到廷尉府找过邓晨两次，邓晨也很是无奈，陛下不肯放人，他又能有什么办法？总不能他私自就把人给放了吧！

邓晨安慰刘良道：“叔父也不用太担心，陛下只是对李子春、李子玉心怀怨气，等陛下的气消了，自然会释放他二人的。”

刘良忍不住摇头叹息一声。按理说，他应该去向刘秀求情，但他和李子春的特殊关系，又让他很难去向刘秀开这个口。

事隔两天，邓禹给刘秀写了一封奏疏，奏疏中详细阐述了对洛阳县府整改的方案。其一是扩大编制，增加洛阳县府的衙役，其规模基本等同于郡府。

其二，提升洛阳县令和洛阳县尉的俸禄，县令由一千五百石提高到比两千石。比两千石，就是不满两千石，但接近两千石。

要知道郡太守的俸禄，也就是比两千石或者两千石。

洛阳县尉的俸禄，也由一千石提高到一千五百石。

当时没有品级，看一个官员职位的高低，就是看他的俸禄。

把洛阳县令和洛阳县尉的俸禄提高到郡太守、郡都尉规格，也就等同于将这两个职位的等级提升了，洛阳县令也可以光明正大的参加朝议。

其三，大幅增加洛阳县府的开支用度，以此来培养县府自己的暗桩、眼线，在洛阳城内组建自己的情报体系。

其四，将五校军中的步兵虎符配发给洛阳令半颗，当县府的衙役遇到解决不了问题时，洛阳令可以凭借半颗虎符，去找五校的步兵校尉，与步兵校尉一同出兵。

通过邓禹的这份奏疏，可以看得出来，他是要把洛阳令打造成半个执金吾，之所以说是半个执金吾，是因为洛阳令本身并没有单独的调兵权，他只能和步兵校尉配合，方可一同出兵。但即便是这样，也大大节省了上报的时间，能大幅提升县府的应急能力。

刘秀收到邓禹的奏疏后，特意把他请入宫内，与尚书台合议此事。在讨论邓禹方案的时候，尚书八座也都提出各自的见解和疑问。

邓禹准备得非常充分，对答如流，在得到尚书台的认同后，刘秀这才同意，按照邓禹提出的方案，进行实施。

刘秀这次对洛阳县府的改革，是大大提高了洛阳县府的地位，使得洛阳县府已经凌驾于长安的京兆尹之上。对此，董宣的反应倒是非常平淡。