可问题在于洪武朝的后期，九边军户就大量的逃亡，人口减少，使得九边实际需要的粮食，大大下降。

而且另一边，由于大明户口增加，食盐的需求也提上来了，原来的盐引数量不够老百姓吃的。

如果你是掌管财税的户部会怎么办呢？

四个字：虚开盐引！

商人输送很少的粮食，而能拿到两倍，三倍，甚至更多的盐引。他们卖盐赚钱，回头自然要孝敬。

九边的卫所将领，户部、兵部衙门，全都能分得到。

作为主导一切的户部尚书，郁新自然是大赚特赚。

“陛下，其实开中法的问题在于没有调解机制……比如说，大明有多少百姓，要吃多少食盐，九边需要开出多少盐引……完全没有答案，全靠以往的惯例。问题是人口在不断增加，人口分布也在不断调整，没有什么是一成不变的。”

“还有，针对边军，需要多少粮食，实际产出多少，外运多少……全都没有详细真实的数据作为支撑，如此一来，户部趁机发财，也就不足为奇了。”

柳淳侃侃而谈，“郁新更大的可恶之处还在另一个方面上，他说各地屯田所产的东西不一，请允许各地物产都可以输运给国家，充当税赋。这一条本来是好的，是照顾老百姓实际需要的。可是在制定兑换比例的时候，郁新就耍了手段，他规定粟谷、糜黍、荞郘两石准许当大米一石。稻谷、高粱二石五斗，禾参稗三石，各准许当大米一石。黄豆、小麦、芝麻与米相等。一石换一石。”

柳淳深深吸口气，“这么多东西，规定的价格跟实际价格已经有严重的背离。而且由于种类太多，在缴纳粮食，运输，储藏，兑换的过程中，十分繁琐，非常容易出错误。有的是无心之失，有的则是蓄意为之了。”

朱棣当然明白柳淳的意思，比如说市面上芝麻涨价，一石芝麻能换两石大米，结果收税的时候，按照一比一收税，官吏拿到了芝麻之后，去市面换成大米入库，他就赚了一倍。

锦衣卫之前追踪的酒坊，就是利用这个差别，大肆发财。

“柳淳，各地物产不一样，这是气候使然。朕总不能让各地都种水稻，或者都种麦子吧？既然不能，那就免不了贪墨套利啊？”

柳淳深以为然，“陛下所言极是，不过臣觉得还有一样东西，能解决这个问题。”

“什么东西？”