广南那边可是有几十个封国啊！

“朕知道，所以当初封建广南的时候，就已经考虑到了将来！”

回忆着在中南的封建，方以智这才发现，在那里封建的无不是郡王、将军，按照相应的封建制度，除了根据国级不同限定了“一国一城”之外，还规定了不经朝廷准许，不能修缮新城，这一点，与周、桂、秦等国截然不同，毕竟，他们现在无不是拥有数城的“大国”。

而那些郡王、将军，他们的封国只不过是一座面积大小不一的小城，甚至王兵少则区区数百人，多则千余人。那些小国，就如同春秋战国时的小国一般……突然方以智的眼前一亮，然后试探着问道。

“陛下，您的意思是不是，中南地区，既可如内地一般，设立行省郡县，也可如西南一样，设立土司，而广南诸夏既可以参考土司所，令其‘世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封’？”

明朝平定云南后，自洪武至正统年间，采取各种措施乃至战争手段，使西南边疆版图得到极大拓展。明朝版图最盛时几乎包括了缅甸全境，传统的边疆政区体制已不能满足此时的边疆控制需要，西南地区独特的自然环境与地理特征，塑造了一批批桀骜不驯山民，从而使得唯有通过土司、头人这些土官，才能够勉强驯服这片蛮荒之地。

尽管现在兴乾朝的土司制度截然不同于旧时，没有“内边区”与“外边区”的分层管理的政区体制，可是在云南、贵州、广西、平南以及老挝等地，土司制度仍然是大明统治那里的基础。

至于改土归流……时机还未成熟。

“既然可以让那些土司‘世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封’，为什么，我大明的宗亲，就不能在那里‘世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封’呢？况且，有他们在那里教化当地土民，总好过土司去教化吧！”

眉头微微挑，朱明忠甚至想到了另一个时空中的印度土邦，那些王公仅名义上保持统治，对外无权与其他土邦或外国发生联系，对内享有很大的自治权。是邦内人民的专制统治者。

这不也是一个封建的方式呢？

“陛下，如此确实有利于我们在中南建立统治，在适合设立郡县的地区，设立郡县，不适合的地方，直接封建，交给宗室就国教化，而且这些王公势必将会是大明统治中南的支柱，而且不会对大明构成威胁……”

后者才是最重要的，按“一国一城”的封建制度，广南各郡国往往只有一城，顶多也就是再加上几个小城寨，人口多则十几万，少则数万人。国小地窄，生不出什么乱子。而且因为当地土人众多，各国往往都依赖大明的威风去弹压土人。

“可如果将来，朝中有人要‘改土归流’怎么办？”

方以智的反问，让朱明忠一愣，从“削藩”到“改土归流”，再到印度土邦归并，这个过程几乎是必然的，一切不过只是时间问题。

“一百、两百年……”