至于战事不顺特别是千机大轰炸被精准“伏击”，赫尔认为可能有其他原因——比如密码被泄露或破译，不要以为美国的密码就破译不了，当初太平洋舰队在中途岛以弱胜强获得重大胜利不就因为破译了日军密码么？与存疑的间谍问题比较起来，密码问题可能更是当务之急。

罗斯福之所以是罗斯福，在于政治经验总能在危机中找到可利用之处，他开口道：“各位议员，对德国人这种传播恐慌新闻的广播，我们能下令禁止民众收听么？——尽管这不符合自由权利。”

台下议论纷纷，大家不知道该怎么办，但有一点议员们是明白的：如果任由这种广播持续不断播出，民间好不容易积累起来的士气很快就会垮。别的不说，光今天威胁要轰炸华盛顿的消息放出来，明天就该有一大堆中产阶级、上层人士会想办法搬迁——大家起初都对轴心叫嚷要轰炸东海岸抱有轻视态度，直到大祸临头才发现空袭原来是很可怕的，原来空袭真的会死人的，原来德国佬是会专门对付富人区的。

华盛顿有多少富人和政客？难道每天夜里都躲在防空洞里像只鼹鼠一样过活？

“不能让德国人为所欲为，我们应该拿出办法加强防御，同时应该教育、引导民众树立正确观念，进一步增强对自己国家的信心。”康涅狄格州参议员卡特站起来第一个支持，很快就赢得了掌声，胡佛脸上一片笑意满满。

“下面谈一下加强国土防御的事……”虽然很不情愿总参谋部开列的国土防御计划和经费预算，但事实摆在面前，罗斯福反过来抓住机会因势利导，变被动为主动，趁热打铁让马歇尔将整体计划汇报出来，还借机提高了人数、装备数和预算数。

这本来就是议员们要质询的内容，听说已有预案和推进计划，从汇报的详细程度和完整性来看，不像是马歇尔临时胡诌出来的，可见总统早有准备，无非让敌人抢先一步。议员们对此表示谅解，那股因纽约遇袭带来的冲天怒火也平息了不少。

临时表决时议员们的反应还是让罗斯福和一帮参联会高层始料不及：全票通过！

甚至做了附加决议：鉴于对德空袭损失过大，在陆军航空兵找到能降低空袭损失的办法前，要求将原本用于制造重型轰炸机的预算变更为防御飞机预算。用最简单的话说，就是学习德国空军的应对思路，削减b-17b-29这种进攻性武器的产量，大幅度增加-47-51防空战斗机产量，整体预算变更涉及2000架四发轰炸机。

阿诺德苦笑着摇头，一架b-17高达30万美元，是f4f的8倍，f6f的6倍，51的5倍，300架b-17约等于一艘埃塞克斯（含舰载机），而b-29比b-17还贵，减少2000架重型轰炸机确实能做不少事，只是这样一来，对德战略空袭的方针不说全面破产，起码也会陷入停滞，第八航空队大部分人可以直接打道回府了。

预算平衡的目标还是要照顾的，既然国土防御花了这么多钱，准备修复巴拿马运河也要大量花钱，那就必须在其他方面削减，议员们提出要求：鉴于俄国未能在抵御德国进攻方面发挥重大作用且国内囤积了大量物资，强调先把剩余物资拨付出去，本年度不再拨付剩余租借物资的预算。

这看起来很公平，但马歇尔叹了口气：那些剩余物资都是一批旧货或过时货，诸如-38-39-40和斯图亚特坦克这样的二等品，美国自己已不打算继续装备，差不多全是破烂。不过现在不是计较国会态度的时候，先保证总统过关才是最要紧的。再说航路都断了，好东西也送不到俄国手上去。

议员们还指出，既然美国给了英国这么多物资和支持，再加上德国新型战斗机的严重威胁，要求政府必须施加压力，把英国喷气技术专家和科研成果弄到美国来一起建造美国喷气机，美其名曰“共同研究、加快发展”。

议员们不是傻子，罗斯福提出迁移10万英国技术人员和熟练工人的要求很快就获得了通过，甚至还授权总统——在认为必要可在本年度多发放3万户家庭签证并纳入下一年度移民计划，所有人都希望美国实力增强得越多越好。

“下面，由国务卿赫尔先生向国会报告是否要与德国单独媾和。”罗斯福将这个炸弹抛出去后，引起一片轩然大波，犹太裔议员们一片义愤填膺。

赫尔不疾不徐地说道：“虽然我们并未与德国有直接或间接接洽，但从秘密渠道和第三方得到的消息，德国确有与我们单独媾和的意向，条件很简单：我们放弃对英国和俄国的支持，不干涉德国在欧洲、非洲的行动并承认其结果，德国放弃支持日本，不干涉我们在太平洋和美洲的行动，并对结果表示承认；双方缔结和平协定，互相中立，互不索赔，互不干涉……潜台词是认可战后由德、美共同领导世界。”