第一条：御恩上返。要求所有大名“自愿”将全部领地上交给幕府，寸土不留！

第二条：御恩下赐。意思是所有大名“自愿”上交来的领地，又原封不动，原模原样地封赏回去。

很多人看到第一条的时候惊掉了下巴，开始考虑谋反的成功率，但看到第二条又不得不把下巴再装回去。

全部上交，再原样下赐，动机是闲得无聊故意耍别人吗？

存在任何实际意思吗？

特别是近畿、东海、关东这片地区早已习惯了“兵强马壮者为贵人”的居民，会认为这是两句写着好玩儿的废话。

但是，九州和奥羽有少部分人明白字眼中蕴含的分量。

在那两处天高皇帝远的地域，某些势力的合法性是建立在镰仓时代乃至更早期的基础之上，并未与室町幕府结下真正意义上广受承认的主从关系，而足利氏由于一直比较弱势，连京都附近都无法长期保持稳定，根本没有多余精力去梳理整顿。

法理二字，有时轻于鸿毛，有时重于泰山，是非常微妙的存在。平手汎秀以前可以用务实避虚的态度，灵活对待一切大义名分，如今却到了以实促虚的时刻。

先定好基调，后续对诸侯进行国替（转封他地），减封（字面意思），改易（没收领地）的处置，才有了十成十的充足理由。

在现在这个阶段，推行两条看似假大空的政策，显然不至于受到太多的阻力。当今多数外样大名崛起的历史都比较短暂，不会过于计较名分传承的问题。而像岛津家这种历史悠久不是已经衰落就是正在衰落。

平手汎秀曾经十分强硬粗暴地处分了伊势北畠家，完全不顾及大家族中都出过南朝罪臣的情谊。又在四国亲手摧毁了土佐国司一条家的俗世权力，虽然那时看起来只是出于响应长宗我部元亲的邀请。

此刻回想起来，是否当初就埋下了某些伏笔呢？

室町末年，扶桑有“战国三国司”之称，指的在战国乱世，仍能以国司身份维持统治的三个公卿出身的统治家族。

法理上讲，他们是天然就不隶属于任何武家政权的统治。

除了已经毁灭的伊势国司北畠家，土佐国司一条家之外，尚有地处穷乡僻壤的飞驒国司姉小路家。但这个家族的嫡系其实已经断绝，现在是由重臣三木氏篡夺名迹并且在二十多年前花钱买到了朝廷的认可。