随着秦始皇开口，朝堂上低声讨论的声音瞬间就平静下来，所有人都正襟危坐仔细听大boss讲话。

陈旭无奈的坐下去，但其实心情到并非脸上看起来的这般愤怒，甚至还略微松了一口气。

这个筹款计划本来是有漏洞的，而且漏洞巨大，从范采盈提出增发兑票开始陈旭便发现了。

这五亿兑票是无中生有出来的，表面上有两万斤白银和数亿存款作抵押给中央钱庄，但实际上什么抵押都没用。

两万斤白银存入钱庄，钱庄就必须开出等价的存单或者兑票来，其中除开两成要交给少府当做税款之外剩下的算是陈旭私人存款，民间的存款虽然都是沉淀资金，但却是有存单的，也就是说这些钱都是富豪商贾和平民百姓的存款，随时都可能面临支取。

特别是一旦国债开始发行，其中大量的存款会在高利诱惑下购买成国债，这些钱都要用到实际工程之中去，也就是要把民间存储的死钱变成投资的活钱，实际上钱庄到时候根本就没有足够的存款做抵押。

还有就是当这个史无前例的巨大工程开工之后，许多富豪商贾就会把存在钱庄不用的钱取出来投入到工程建设之中，承包工程需要先行垫付大量资金用于够买工具建材和招募人手等，在贷款利率比较高的情况下，大多数商贾还是会优先动用自己的储备资金或者互相借贷。

因此这五亿兑票实实在在就相当于空头支票，这和当初撬动东方道工程增发的兑票情况还不一样，上次增发兑票还有水泥厂的拍卖权和服务站与物流中心的未来收益作抵押，因此算是有看得见的收益做保障，但这次却很难，除开码头和仓库之外，几乎所有的投资都完全属于基础建设。

海事学院、海师舰队、火器局、弹药厂、各种衙门的规划筹建，港口以及附属设施的修建等等，都只有花钱没有任何收益，朝廷几乎没有太多的抵押来刺激民间资金的投入，况且大秦眼下经济繁荣，各行各业都飞速发展，投资码头仓库这种投资大周期长收效慢的基础设施大部分商人都已经不感兴趣了，这种利国利民的基础设施如果朝廷不投资建设，可以说几十年之后各地仍旧不会有太多变化，而且会更加混乱。

因此陈旭在反复思量之后，还是决定采用范采盈的这个大胆计划，利用这五亿空头支票来推动这个庞大项目的顺利开工，不然他这一番心血就真的白瞎了。

毕竟就像范采盈所说，光靠发行国债一是民间无法消化如此大体量的资金，二是朝廷未来恐怕无法兑付造成国家信用危机。

不过作为推动这个巨大计划的专项资金，这五亿兑票只能支付给那些承包工程的商人，朝廷会有资质审查，而且未来还有二期三期工程，这些兑票会很快进入流通领域，钱庄的兑付压力比较小，完全没有范采盈在朝堂上说的这么夸张，会把钱庄挤兑倒闭。

但这还不是最大的漏洞，最大的漏洞是这五亿兑票根本就不会被兑付，只要朝廷给予足够的补偿，最后华夏钱庄就会用这个子虚乌有的抵押平白获得了五个亿的资产。

这个漏洞如果放在后世，即便是一个普通金融人士都能发现，但放在现在所有人却都视而不见，因为基本上都不懂。

根据大秦货币法案和商业钱庄管理法案的规定，商业钱庄无权增发兑票，任何一张兑票都必须有等价值的黄金白银铜钱存入钱庄才行，这每一笔交易都要存有记录，还要有无数人的反复审核和复验，眼下的兑票都是由中央钱庄负责印制，然后由华夏钱庄总部统一发行，等拿到普通人手上，上面已经密密麻麻盖了七八个完全不同的印章，一是为了防止民间造假，二是这层层复核也防止有内鬼中饱私囊。

因此陈旭后期在于范采盈杨堃讨论具体实施计划的时候专门提出来，不过杨堃作为陈旭的狗腿子一点儿为大秦朝堂把关的觉悟都没有，撇撇嘴直接说：“这怕啥，兑票在所有人眼中就是钱，用起来还方便，只要大秦不倒谁都不会去钱庄换成铜钱，到时候工程完工之后慢慢把兑票收回来便是，或者不断从铸币署铸造的钱币中进行减记，毕竟这笔钱本该朝廷出资，这样做只不过是华夏钱庄暂时垫付而已！”