“陛下，眼下我大秦非是粮食不够吃，而是一直处于囤积和浪费之中，据臣所知，光是咸阳仓就囤积了数百万石的粮食，足够整个咸阳吃数年之久，而且还有陈留、熬仓、霸上、栎阳、琅琊、北河、黄垂、南阳诸仓，存粮皆都在百万石以上，也就是说全国每年存粮接近两千万石，这些粮食许多地方一年两年吃不完，年年积压霉烂只能丢弃，浪费非常严重，而一旦推行货币改革，无论是官员的官秩还是民间的交易，粮食都会逐渐退出交易手段，那么粮食的作用就越来越小，仅仅只能用来支付民夫、刑徒和军卒的口粮，朝堂对粮食的开支就会非常小，而继续征收如此多的税粮只会造成更大的浪费，而普通百姓依旧在忍饥挨饿，因此臣认为要大秦繁荣百姓生活富足，减税和松绑法令都是必须的手段……”

“如若不收如此多的税粮，爱卿前日所言的连接全国的高速公路网如何修建，民夫役卒每日都需要大量的消耗，工具粮食都是巨大的开销！”秦始皇眉头拧在一起。

“臣以前数次说过，天下事皆可以归之以商，修路这种事臣认为最好的方法还是用商业手段来解决，等修路的署衙筹备完毕，则可以把连接全国的马路测量规划出来，然后向商贾招标修建……”

“何为招标？”秦始皇对这个新名词提出疑问。

“嗯，招标就是召集许多商贾投稿解决问题的方案，其实就和报馆投稿差不多，不过只为解决某个具体问题，比如科学院规划了一条咸阳至洛阳的水泥马路，要求宽度两丈，厚度一尺，路边每隔三丈种植一棵至少五尺高的树苗，沿途要经过几座县城以及具体完工时限等等，这些都是修路的要求，然后召集一众有实力的商贾来竞争修建这条路，谁花费的钱财最少谁就得到这条路的修建权利，修好之后三省六部和科学院组成的联合署衙对这条路进行检测，质量达到设计要求，就按照投标协议付给商贾钱粮或者其他协商好的政策，比如臣以前说过的收费模式，许给修建的商贾一定的收费年限，让其管理和维护马路的运营，不过眼下这个方法可行性比较低，最好还是直接付给钱粮或者其他政策比较好。”

“如果想要减税，付给钱粮必然会增加朝廷的压力，要是能够有上次打造马卒装备一般约法三章的政策最好……”某个皇帝已经对不花费一石钱粮就捡了几万套马卒装备的事情有些上瘾了，坐在水中捏着下巴轻声嘀咕。

陈旭笑着说：“修路毕竟和打造马卒装备不一样，没有那么多的战利品用来一次性冲抵商贾的投资，因此需要一个长期过程才能回本，对商贾的压力很大，但也并非没有其他约法三章的方法，收费模式会增加商旅的成本，同时也会阻碍公路沿线商业的发展，所以眼下并不太适合，不过我们可以换另外一种方式补贴商贾，比如沿路设置固定的服务区……”

“何为服务区？”秦始皇又对陈旭的这个新词语迷惑不解。

“陛下莫急，服务区就是一种笼统的称呼，算是一个为路过的商旅提供综合性商业服务的地方，比如从咸阳至洛阳的公路修通之后，长度近千里，从咸阳到洛阳大概需要三天时间，这期间商旅需要饮食休息和睡觉，还需要喂养马匹修理车辆，这些都需要有地方解决，因此可以在这两地中间设置几个比较大的综合性游戏区用来解决商旅的这些需求。这几个服务区最好修建在靠近比较繁华的县城附近，规划好之后特许给修路的商贾去经营，可以开设食舍、驿舍、脚舍、商舍、曲园等杂舍，为商旅提供马匹草料，车辆修理，饮食休息甚至是货物保存和中转等。”

“这些服务可以是商贾自身经营，也可以让他们自行召集其他商贾加入收取一些管理费用经营，一旦有了这种综合性的商业服务区，必然要招收大量的文吏帮工等人来负责日常经营，这样还可以解决许多无所事事的流民和闲士的就业问题，也可以变相的让大秦更加安稳。”

“而服务区的出现也必然解决了商旅路途中的诸多麻烦，吃喝拉撒睡全部都可以不用操心就在服务区一站式解决，自然会在服务区花钱，而这些钱就落在了修路的商贾手中，变相的就是给予他们对于修路的支持，为了保证他们的投资利益，公路沿线不允许随便开设其他类似的经营场所，因此这种独占性的经营必然也是一个非常挣钱的方法，比如一个旅客在一个服务站花费十钱，这条路每天通过三千人，这就是三万钱，如果设置三个服务区，则每日收入九万钱，除开各种成本之外如果有三万钱收入，一年就有一千余万收入……”

“嘶~~”秦始皇吸了一口凉气，同时手一抖泼了自己满脸的水。

后世的高速公路不光有收费站，还有服务站，收费站不说了，带有土匪模式的抢劫光环，任何反抗都是无效的，而服务站除开上厕所和开水免费之外，其他的都是要收费的，所有去过服务站的人都知道，或多或少都会花费一些钱，少的吃碗泡面，多的还要加几百块的汽油。

不过眼下大秦都是全生物四驱动力系统，俗称牲口，虽然不需要汽油，但还需要吃草料，遇到富豪开的……嗯骑的宝马，还需要食精料补充盐巴，这又是一笔额外的开销。

其他人的吃喝拉撒睡照样都要花钱。

而且还可以在服务器开设货物保管和转运中心，顺便卖点儿当地的土特产等等。