秦始皇也没有催促，而是脸色平静的四周欣赏雪景。

思考了足足两分钟之后陈旭拱手说：“陛下，百万降卒数量巨大，而且都是身强体壮的成年男子，为农，则可为大秦耕种十万顷粮田，为卒，则可为百万大军，为奴，则可替百万民夫役卒，而且来历复杂，非是突然之间可以处置完毕，臣建议分而化之！”

“如何分而化之？”秦始皇目露疑惑。

“这百万降卒，从时间上来说最长的已经在西北服役十多年，其中许多早已老迈不堪，加上长期负重折磨，早已不具有任何威胁，这些人，臣建议陛下特赦之，当初诸侯征战各自为主，战争并不是他们的过错，这十多年的折磨已经然他们付出了足够的代价，陛下可以将这些老弱病残者特赦还家，甚至还可以分发粮食衣物等让其安心，这些人必然对陛下感激涕零。”

秦始皇听完后点点头：“清河侯此言有理，百万降卒中老弱病残者数量不少，既无法做工又徒耗钱粮，释之无虞，朕准了！”

“陛下仁义！”陈旭拍了一句马屁然后接着说，“百万降卒中，还有许多老实本分者，任劳任怨并无二心，为修建长城抵御匈奴立下功劳，这部分人也可以特赦之，有家有室者允许还家耕种，无家无室者分发钱粮工具，允许其择地耕种，以三年为观察期限，如若勤恳本分，可以许以平民身份。”

“嗯，清河侯此言有理，这些人对我大秦并无威胁，可以释之！”秦始皇再次点头。

“第三，在降卒中择体质强壮而又顺服者，组建一支辅兵，随同大军出征，许以利诱，杀死一个成年的匈奴男子，赏田五亩，杀死五个以上许以平民身份，杀死十个以上许以勋爵，可以为士，今后身份与我大秦将卒一视同仁！”

秦始皇默然许久未曾说话。

“臣以前说过，今六国之地皆为陛下之地，六国之民也皆是陛下之民，皆可善待之。陛下只有对六国之人一视同仁，才会慢慢化解六国百姓的仇恨，这百万降卒就如同一股湍急的暗流，臣以为堵不如疏，要给他一个可以看见的希望，让他们也能够通过自己的努力来获取军功勋爵，让他们通过自己的努力最后真正融入大秦，成为一个荣耀的大秦子民，在这种利诱之下，他们必然奋勇杀敌，在扫平匈奴的战斗之中爆发出无与伦比的力量，只要军功兑现，就会激发他们更大的热情，将来进攻河北彻底击溃匈奴或许就是轻而易举之事。”

“堵不如疏……”秦始皇低头沉思，最后脸上露出一丝凝重点头，“清河侯此言也有理，当初大禹治水，便是采用疏导之法才让洪水消退，朕虽然平定六国，但六国百姓却心有怨愤，实则就像洪水一般动荡不安，朕也曾数次在朝堂之上讨论过，但文武百官却都未曾给朕一个满意的方法，今日清河侯一言才让朕有所明悟，此策朕会甚重考虑！那剩下之人如何处置？”

“剩下的降卒情况更加复杂，才是需要谨慎处置的核心所在，处置不好可能会有祸乱，但也可以徐徐分化之，可以就地在西北诸郡分散垦荒，也可以发卖给商贾作为工奴挖矿修路，还可以在河南之地筑城，与匈奴杂居畜牧戍边，而且有了前面的特赦和军功刺激，许多人看到希望之后也会转变敌对心思，然后同样许以各种利诱并且加强监控，慢慢数年分化下来，百万降卒自然烟消云散，而对于六国之民，同样可以采用这种措施，利诱其心，恩威并重，假以时日这些不安的因素自然慢慢平息，如若再轻徭薄赋让民众衣食安稳无忧，数年之后恐怕即便是六国贵族暗中推波助澜，也必然再无祸患也！”

陈旭慢慢说出自己的想法，最后对着秦始皇拱手行礼：“陛下，一切都在于一个疏字，如若大禹治水，因地制宜因势利导，疏通河道才能够让水势畅通平复，又譬如医士治病，因情施策因病施治，只有疏通经脉才能气血顺畅让病情缓解，老子有云：治大国，若烹小鲜。大秦天下就如同一条鲜鱼已在案上，士农工商为油盐酱醋，文武百官如葱姜蒜芥，以法为炉，以仁德礼义为鼎，而陛下就是厨工，执法度而调五味，因此这条鲜鱼做出来好不好吃全在陛下掌控之中。旭之所以愿意来辅佐陛下，皆是感激陛下之莫大功劳，平六国止战乱，天下百姓再无受年复一年征战之苦，使得耕有其田，居有其屋，士农工商各有其所，言功盖三皇五帝绝不为过，但九州轶志有云：天下可马上得之，不可马上治之也，治理天下不是临阵杀敌，治理百姓也不是可以通过军令就能强迫，只能如同烹制鲜鱼一般，掌控火候，调和五味，最终方得一美味也！”

“治大国，若烹小鲜……以法为炉，以仁德礼义为鼎……九州轶志……”

陈旭这番话说出来，秦始皇再也无法保持自己的平静，特别是陈旭搬出来太乙仙尊传授的天书之后，他眼睛望着面前积雪皑皑的青松翠柏，嘴里反复念叨着陈旭方才说出的一些话，许久之后脸色才慢慢恢复，然后微笑着换了话题，“朕一直听说清河侯喜爱在府中烹制一些美食，最近可有新作好吃的美味！”

陈旭终于松了一口气，赶紧拱手笑着回答：“臣刚刚大病初愈，口味寡淡无味，也想做一些好吃的美味，可惜眼下寒冬时节，连鱼虾都弄不到，今日我还吩咐管家帮我去买一条狗，准备晚上吃狗肉火锅……”