大秦现在户籍统计有一千二百余万户，人口八千多万。其中奴隶有一千余万，以及归化的蛮夷一千多万。

除去奴隶不算，还有七千多万人口，每口最低十亩地，意味着最少要七亿多亩地了，再加上皇庄、公田、还有贵族官员豪强地主们的私田，以及各地的军田、职田等等，那就要十几亿亩地。

所以确实必须把中原的人口迁移一些到边疆去，毕竟边疆地多人少。

中原真要分起来，有的村子按口分，一人可能一亩地都分不到，所以必须动员移民。

在这个农耕为主的时代，没有自己的田地，就始终解决不了温饱，脱离不了贫困。老百姓若是连自己的温饱都解决不了，又如何为朝廷财政做贡献呢？

“对于贵族官员地主们的私田，要进一步限额，中原地区的田额必须限死，还要再加上一条，百姓分授的永业田，只允许本村村民之间买卖。”

“圣人，这一条是不是太过了？”

“朕以为很合适，若是放开这个口子，中原之地的耕地用不了多久，终究还是免不了被豪强大户们兼并，故此朝廷不能松这个口子。想买田置地，也可以，但是只能放开南方以及边疆地区。”

“人均不足十亩地的地方，都要动员一些百姓迁移。优先把土地最少的地方人口迁移出来，最终的目的，就是让人口众多的北方地区，要改变人多地少的困境，要让每个百姓都起码有十亩地的基本保障。”

人多地少，终究免不得发生各种各样的问题，所以如何调剂这个矛盾，就成了治理民生的根本。

“故土难离啊，给百姓在边疆一户就是授二百亩地，每人给十亩永业田，他们也未必愿意放弃现在这个一家只有一二十亩地的家乡啊。”

“舍不得离也得离，这不仅仅是要让百姓脱贫步入温饱，也是朝廷的百年安稳大计。要不然，新打下来的百济、林邑等地就不可能维持的住，边疆更不可能开发。朝廷驻扎在边疆的军队，可能都无法供养，最终这些流血打下来的地方，朝廷只可能放弃，最终又会让其它蛮夷们占据，早晚又成心腹之患。所以根本的办法，就是移民，我们移民过去占据他，开发他，在那里驻军，在那里变成自己的新家园，让其它蛮夷再无法染指。”

中原一户给二十亩永业田，一人最少十亩地，一户最多百亩地。

而移民边地，朝廷可以给予每人十亩永业田，一户至少二百亩地的诱人分田政策。

“圣人，臣觉得应当让侍官们带头做榜样，驻于边疆的卫营侍官，皆要把家眷迁移过去，这样一来，将士们也能安心戍边守疆。”

罗成点头，“对于卫营的府兵们，朝廷既要让他们带头，也得给他们实实在在的好处，朕以为，可以给每个府兵一百亩军田，无须缴纳地税。其家眷迁移到驻地，依然每口授永业田十亩，一户授满二百亩地，永业田外，其余为口分田。这二百亩地，不计府兵的军田额。”