刚从外巡抚归朝的房玄龄则提议，“臣以为百济虽号为三十七郡、二百城、八十万户，但百济地小，设一道有些过了。倒不如就隶属于安东道，就设百济郡，下辖熊津等五县好了。”

这时魏征反对。

理由是百济虽小，可其地人口却不少，先前统计有户口八十万户，若再加上豪强贵族们的奴隶，那么当有三四百万人口。就算是大业初时中原人口最多的郡县，一郡也不过百万人口而已。

这两年百济因战事，其实也损失了不少人口，故此现在约还有三百万，若是再加上一些先前逃到百济的高句丽人，应当还是有三百多万的。

罗成想了想。

“设立五郡有些多，但只设一郡确实也不好，朕看可以设立熊津、德安、东明三郡，每郡下辖五县，百济三郡十五县不隶属于安东道，而是单独设立一个朝鲜道。”

“陛下，百济设道不妥吧？”

侯莫陈也表示反对。

但罗成却还有比较长远的打算，若是百济划入安东，那么安东道可就几乎占据了除新罗外的整个朝鲜半岛了，北以鸭绿江为界，南抵大海，这个区域太过独立了，不符合朝廷犬牙交错的道级区划的设立标准，尤其是安东这么远，几代以后，极容易出现叛乱或割据等情况，不得不提前预防。

当然，现在百济道不算大，但罗成还留了余地，将来说不定还会把新罗也吞并进来，到时，百济与新罗合为一道，则朝鲜半岛一分为二，百济道就不小了。

“陛下，臣以为，百济虽降，可对于叛乱份子，必须严惩不贷。”侯莫陈乂主张。

他认为，对于百济境内之前的那些高句丽余孽，必须追捕，一经捕捉，便全都贬为奴隶发卖到中原来。而对那些主导到参与百济叛乱的百济贵族豪强、士兵等，也要严惩，首要者处死，其余的全都贬为奴隶，而且还要追究九族，尽运到中原发卖为奴。

这样做既清除了百济境内的那些反秦者，同时又削弱百济势力，减少其人口，朝廷还可以顺势把这些人的财产土地充公，然后再迁往中原汉人移民过去，授给他们田地。

以往的经验表明，要想在一个刚占领的地区站稳脚跟，甚至要长期统治，那么关键的关键还是得有足够数量的汉人才行。

否则，早晚还是会不安定，甚至再起叛乱的。

之前朝廷为了能够把高句丽转为大秦疆土，正是靠着这种狠辣铁血手腕，才使的如今的安东成为移民乐土的。