罗成也无奈道，“粗野匹夫，本就如此。”这位罗大恩本名胡大恩，原本是窦建德的麾下，后来在马邑大战时率部归降，因归附及时，所以当时得罗成特赐国姓，也算是走了个运。

不过出身草莽，也没多少文化，打仗倒还行，如今被罗成调到岭南广东道，为义安太守，北面就是江南三藩之一的沈法兴地盘，东面则是琉求（台湾）。

这家伙到了义安，倒是很认真的整军练兵，弄的很是卖力，可平时很喜欢上折子，还尽是些没营养的。

在之前，官员有事报告皇帝，使用的章奏表议，章以谢恩，奏以按劾，表以陈情，议以执异。

到了罗成称帝后不久，改成宰相票拟贴黄，所有的表章都先由宰相们代为审阅，再后来又添加了通政司。

所有官员表章先送到通政司，还要备份抄录副本。然后政事堂贴黄票拟后，又有了翰林院大学士们代批朱笔。

因此，官员们有事报告皇帝，不论是公事还是私事，不管是谢恩章还是弹劾奏都是公开的，而且还有专门的格式。

不过这样一来程序多，运转迟缓，二来经手的人多，容易造成泄密。

同时，罗成又想要听到更多的下面真实情况，所以特意又推出了奏折制度，不但官员可以上奏，甚至许多地方乡贤等名望人物，也都能够直接上奏皇帝。而且这些奏折，不再如先前的表章等一样要经过通政司、要经过宰相、和大学士们，而是直接廷寄，呈达御前，也不用有专门的格式限制。

并且，罗成还规定了，这种奏折，必须得由奏事之人本人书写，且不得泄露他人，因此这其实就是一种密折制度。

上奏之人亲自书写，不代笔不外传，呈入宫中后由内侍专门保管储藏和传递，尤其是三品以上大员的折子，更是直接送到皇帝的御案前，优先呈送。

这些奏折，一般都不会交到通政司、政事堂、翰林院去。但如果奏折太多，皇帝一个人处理不过来，则也会通过身边信任的内侍宦官或妃子们，帮助筛选处理。

因为奏章没有格式要求，所以在表章上说不清的，或有顾忌不便公开说的，可以在奏折上细细说陈，而皇帝甚至也可以在奏章中详细回复。

奏折减少了中间环节，效率大增，尤其是这些是密奏，使的皇帝对天下的局势掌握更加清楚，甚至地方与中央，内廷与外廷，道与郡县之间，又形成了一种相互制约的关系。

皇帝还能通过这种密折，对于政事堂宰相、翰林院大学士们又多了一重制约。