其实关于这点，之前宰相们也是多有争议。如萧瑀和陈叔达就认为，皇族宗室子弟分封，待年满十八岁后就藩之国，此后每两到三年入京朝见一次，然后其余时间就不得离开封地。甚至杜淹更提出，宗室子弟就藩之后，就不得再离藩，更不得入京，以免以后发生麻烦。

相反，侯莫陈乂则提出，宗室子弟应当养在京师，虽分封，但永不就藩，封地只派国官管理，得租赋收入，以免藩王在地方作乱。

这两种想法，其实在后世比较有名的就是明清的做法，明朝便是不许藩王入京，分封地方，圈养在地方的王府中，甚至轻易都不得出王府所在地。而清朝却又恰巧相反，清朝则是不许藩王出京。

唐朝时，一开始也是分封宗室就藩之国的，但后来有齐王佑等的谋反叛乱，所有后来干脆也就不让他们就藩，尤其是玄宗继位后，干脆建立了十王院百孙院这样专门圈养皇族的地方，派专人看管，极为严格。

各朝有各朝的作法，各有利弊。

罗成始终认为，宗室应当成为助力，为国家和皇朝的屏藩，而不是一直防敌人一样。

秦朝一统天下，那般强大，可就因为始皇帝对皇族削弱太厉害，结果导致赵高和李斯这一宫廷宦官和朝廷宰相的联手，就主掌了国家政权，皇帝都只成了傀儡，而且天下无一人能够保护皇帝。

当年汉朝立国后，便大肆分封诸王，可以说若不是如此，说不定大汉也就二世而亡了，诸吕夺位，说不定就成了吕氏天下。

而曹魏政权的灭亡，也可以说是对宗室防范过严导致，宗室不能护佑朝廷。司马氏篡夺曹家政权，建立晋朝，于是吸取了曹家教训，大分封宗室，还给了汉朝诸王都不曾有的大权，上马统兵下马管民，结果又因宗室权柄过大，且多分封于腹心之地，导致了八王之乱。

其实历朝历代的政策，都不过是在修补前朝政策上的一些错误，修修改改，兜兜转转，没什么新鲜的。

罗成希望宗室能够成为朝廷屏藩，成为皇权的一支重要力量，但又要防范他们坐大，反过来威胁皇权。

于是他最终还是决定，边疆分封且实行推恩令，并加以控制封国的兵权等。

只要让封国的兵权、经济权甚至是立法司法等权，都由朝廷控制，这样才能达到一个平衡，不致于失控。

既要让诸侯们拥有一定的实力，不致于只成为养的一头猪，又不能让他们过于强大。

至于分封之地，罗成更是慎之又慎，经过无数次的思虑后，罗成决定了分封的四大方向。

东面，将白水黑水之地，拿来分封。那里是靺鞨人的地盘，但地方大，靺鞨部落多，也比较分散，眼下他们对朝廷也还算臣服，分封一些诸侯是没问题的，将来诸侯壮大，移民繁衍，再扩大地盘，慢慢的把这些化外蛮荒之地，也变为汉家疆土。