至于兵马，则府兵归十二卫四府和兵部，道一级设立经略使，而郡兵则由安抚副使管理，类似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。

当然，如边关之类的重地，朝廷依然设留守，不过罗成建议把留守之名改为节度使。

在原来司隶台十四道的基础上，按山河地理划为全国为两京十三道。

分别为东都洛阳，西京大兴。

此外十三道则为关内道、陇右道、河东道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、剑南道、岭南道、云南道，以及辽宁道和朝鲜道、青海道。

如果这个两京十三道真的推出，那么变化是巨大的。

现如今临时性的慰抚使，可能会成为节度使、观察使、安抚使。

据说如果真的设立道一级，则这些常设的使职，会是正三品，虽然并不是想象中的从二品，可也够高的了。

更何况，大隋如今二百零七郡，不过两京十三道，每道都有十几个郡，这职权之重可不简单。

各使三年一任，最多可任四年，说不心动是假的。

王世充上次在江南平乱，大开杀戒，杀刘元进余党数万，后来江南和淮南等地叛乱四起，他带领几万江淮军东征西讨，经常一杀就是几千上万，结果杀的越多，皇帝还真高兴。

这次他听说镇守淮南的裴仁基可能要调任青海安抚使，而李渊可能接任淮南安抚使后，便想要谋一个江南安抚使之职。

求到罗成这里来，自然是因为如今罗成极得圣眷。

之前罗成在天津桥前，能够逼的宇文家父子低头陪罪不说，如今听说罗成还把宇文述赶到南中去，把宇文化及赶去敦煌，把宇文智及赶去交趾。

“两京十三道一事，还未定呢。”罗成道。

其实他向皇帝提出改虚道为实道，也是有自己打算的。他现在是辽东留守，但留守这个职务向来不怎么正规，设废无常。所以罗成希望通过实道，然后让自己的位置更稳固一些。