“太少了吧，我可是跟下面人打过包票，说制置府这次铁定能拨给我们两千匹军马、两千头骡牛啊——滁州现在一穷二破，丁口不足两万，要做的事情却是太多太多，没有畜力，那你多调三千精壮劳力给我……”冯宣当着韩谦的面，就跟冯缭讨价还价起来。

棠邑这些年一直都在持续不断的补充畜力，乌金岭大捷更是直接从寿州军缴获五千余匹骡马，但合并北部十二县五十余万丁口后，棠邑境内人均所拥有的畜力水平，还是要比江东地区低一大截。

目前江东地区一头牯牛价值十数缗钱，制置府现在用钱的地方太多，今年也只能挤出少量的预算，购入四五千头骡马，但伸手要牲口的地方却是更多。

冯宣张口就要四千头大型牲口，要不是顾忌他的颜面，冯缭这时候就能喷他一脸的唾沫星子。

不过，没有大型牲口作为重要补充，纯粹徒用人力砍伐灌木、开垦新田、开挖沟渠以及修缮城池、驿道，就慢太多了。

以目前开发较好的东湖、棠邑、万寿、历阳等县精耕细作的水平来衡量，一个青壮男丁不依赖于畜力，每年耕种十一二亩水旱地，差不多就已经是极限了。

因此尽管淮西平坦的地域相当辽阔，在理论上能开垦出数千万亩的粮田，但棠邑制置府辖一百万丁口，以妇孺抵充半个青壮劳动力计算，能高水平的耕种五六百万亩水旱地，就已经是极限了。

而这种情况下，绝大多数的劳动力，都会被束缚田地里，仅有农闲时节，能分段的抽调出来用于道路、城池、沟渠修造之事。

这也是传统治理模式下，徭役、兵役以三到四个月为期的主要因素；而倘若战事或紧张对峙的时间持久了，大量的青壮劳动力被迫超限服役，对农耕的影响就特别大。

这也是农耕时代难以摆脱的巨大困境。

农耕使得民众能在固定的居所栖息繁衍，人口快速增涨，但即便是太平盛世，却也需要人们日夜不休的艰苦劳作，才能满足基本的生存需求。

棠邑目前并不能脱离以农耕生产为主这一基础，但为了保证发展工坊获得充足的劳动力，韩谦主要是限制住授田规模。

即便淮西地广人稀，给将卒家小每户授上百亩田地都绰绰有余，但平均每户初授仅限十五亩，斩获战功也最多累积授三十亩地——这时候倘若还想要用军功换得更多的耕地，就必须要进行分户，但原则上并不支持功勋将卒这么做。

在控制授田规模的基础之上，就需要不断的提高精耕细作的水平，尽可能扩大丰产水田的种植面积，使得粮食实际产量并不会降低多少，确保能满足内部军民所需。

另外，就是极尽一切补充畜力，以及因此制宜的发展水力器械，将一些繁重舂米、排灌等农事承担下来，进一步节约劳动力，以便能就近往工矿等业转移。

这一模式能更充分利用农余人口或农闲劳动力，但也决定了有些工造技术一旦推广开来，要扩大生产规模，就无法严格保密。