第二，那就是设道，建城，立县，这就比较困难了，短期内肯定没办法实现，前提条件就是铁路轨道要先建立起来，要大大缩短长安到朔州的时间，便捷的交通，就能增强大唐对草原的控制力了，这一步骤肯定会遇到许多的阻力了，尤其是那些利益被侵占的部落们，比如回鹘，他们本来就想着占领原本属于薛延陀的领土，现在大唐直接给占了，还建城起来了，那谁顶得住啊，他们绝对会大声的抗议反对，甚至于到最后会联合起来反抗的。

这一点李毅也早已经想过了，除了早早的未雨绸缪，先期的进行分治之外，也没有其他的更好的办法了，这就是属于军事外交政治层面的东西了，总之只要能够防的住军事上的动荡，随着民间经济的逐渐交流和加深，以及在草原上开设免费学校等方式来进行文化上的入侵，这种强直性的同化方式，那绝对是很快的，可能只需要一两代人，便能够让同化的进度条读满大半了。

第三，也就是最重要的一点，那就是必须要扎根于人民，这里的人民包括牧民，也包括唐人。

漠北的草原需要唐人，也需要牧民，唐人的人口密度如果能在漠北草原大大增加的话，那么漠北草原的稳定性绝对会大大增强，而牧民们世世代代的在草原上生活，他们经验要更加的丰富，同样的，能多拉拢一些牧民，就能多削弱那些反抗的势力，只要大唐不欺压他们，给予到最起码的公平交易，一切都有条款可依，有法律可以依循，生活又过得好了，谁愿意有事没事跟着造反打仗啊？

第一千三百二十三章 漠北攻略

李毅的漠北攻略准备的那是相当的充分，在连续献上了铁路，平炉炼钢以及羊毛衫之后，李毅开始正式对着李二还有诸位大臣们，宣扬起了自己的方略。

想要彻底的占领草原，那就要从各个方面来进行，如今打败了薛延陀，军队是绝对不能撤走的，一旦撤走，那等同于把草原双手送给回鹘了，而仅仅建立了一个安北都护府却不驻军的话，意义也不是很大，毕竟光想着靠声望来维持统治，那实在是有点大天真了。

驻军是肯定要驻军的，但是光驻军不干事情的，李毅就提议了，北方的六万府兵，暂且不用撤走，直接兵转工，就地开始干活，李毅在地图上圈了几个地方，那些都是经过东宫官员们研究之后，根据经验丰富的胡人以及往来的商人们的建议，暂且规划下来的几个地方，毫无例外的都是有固定的水源，有较高的易于防守的地势，李毅要在这里建造厂房，学校，集体宿舍，食堂等等设施，这里并非是建造一座城市，而是要建造一个工厂集群建筑，李毅要将羊毛在草原就地采集，就地加工，而后一部分就地卖掉换钱，一部分可以通过以后建立起来的铁路系统，运输到洛阳，长安，随后再进行贩卖。

将工厂直接建在漠北草原，一来可以省去很多的运输成本，二来就是给草原的牧民们找点事情干干，草原上的牧民们很多都是战士，有人说他们是天生的战士，李毅倒是觉得他们不是天生的战士，而是他们闲的慌的每天除了杀人打仗就没别的事情可干了。

几个人几匹马，便已经足够牧养一大群的牲畜了，部落里其他空余出来的人手干嘛的？那自然是没事就找人打打架啊，需要的时候集群作战出去抢劫啊！要知道草原上的人虽说是靠牲畜过活的，但是光有牲畜也养活不了那么多人的，更多的时候还是要靠抢，靠着刀子去杀出一条活路来，比起中原地区那可是完全不同的，中原地区的人那每天从早到晚都是忙的要死，田地里不打理可是不行的，也就冬天了农闲的时候要清闲一些，但若是遇到国家有需要，一声令下征召起来，大家也是一起趁着农闲干活的，就比如现在李二要忙着给每一座边关用水泥灌注起来，那这人手从哪里来，不都是征调的民夫吗！

人呐，只要一忙起来，有了稳定的工作，有了合适的回报，甭管你以前再怎么不安分，也都能安分下来的，毕竟没有人天生就喜欢打打杀杀，每天以命相搏求生路，那不是勇士，那是神经病，李毅要做的就是给那些没有工作的牧民们找点工作，让他们不用天天通过杀戮来获得生活必需品，而是通过他们自己的双手，他们自己的劳动，便能够获得每天生活所需。

如此条件，会有人拒绝不成啊？李毅提供的这条路子，可比这些牧民们以往的生活，要好上千百倍了！

只要愿意过稳定日子的牧民越来越多了，那草原上那些依然妄想着可汗梦的野心家们，也就只能白日做梦了。

而且有工厂的话，就有产出，有产出就能创造财富，有了财富，才能吸引更多的人到草原上去定居，那些因为军务命令被留在草原上的士卒们，也能获得更多的好处，获得更好的待遇，没准他们愿意将家里的妻儿老小都给接到漠北去，开始人生新的篇章呢？

人口变多，产能充足，粮食充足，便自然而然能够产生出城市，只要有了城市，财富与人口能够集中起来，大唐才能进一步的控制漠北，才能达成让漠北成为大唐核心领土的最终目标！