正所谓，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡，是乡有一万二千五百家。

故而在非攻建国方略中，宋国一共分为十六个乡和四个特别州。

这四个特别州由墨家负责管辖，包括宋国南部重要的边关城寨符离和沙水渡。

剩余十六个乡，各皆自治。

乡内要推选出贤人会，以本乡之人治本乡，因地制宜、因俗制宜，但整体不应与宋国中枢的法令相悖。

每乡各选出三人为中枢询政院之议政代表，此议政代表由民众直接推选出来，再汇拢各乡之代表，选出中枢询政之贤人。

看上去其实就像是当初搅合宋国政局的君子院和庶民院的翻版，只不过君子院的人员要由各乡的代表选出，而否决了原本君子院必须由贵族圈子担任的规矩。

鉴于此政方行，要以稳定为第一要务，故而第一次推选免除，而采用直接分配的方式。

其中农家的人分到了宋国西部贵族残余最深的六个乡，其余诸子学派个分到几个乡，暂时由他们学派的人指定人为乡长，并且由他们学派的人指定三人为第一任的乡贤代表。

由此组成众议询政院的人选，再由这些人选出中枢询政院的人选。

第一次任期为五年，五年之后不再指定，而是由各个学派的人在民间鼓动，依靠各乡之人推选出贤人。

按照中枢和乡贤们互相扯皮、互相拖后腿的均衡策略，又确定了一下中枢和乡贤们的具体职责、表决方式、各自权力等等。

询政院大尹拥有任命中枢官员的权力，但任命人选必须从参政询政代表所提供的名单中挑选。

所有代表每年可以领取一定的俸禄，成为专职的政务人员。

借用以往六官之形式，参照泗上各部首之先例，改组六官为六部。

其中，主管军事和教育的，暂时由墨家的人担任，剩余的诸如财政等，则由询政院等提供人选。