屈将见持干戚而舞的目的已经达到，便开始和来到这里参加集会的、方圆数百里之内的胡人部落首领们商量起将来的制度问题。

此时胡人部落尚未有正式的制度，还处在一种制度真空期，武力威慑之下，又有泗上那边制定好的制度政策，这些部落的首领便不得不接受。

如今土地尚未测量，胡人的牧地也没有明确的划分，还不会晒干草预备冬天，也没有足够的工具，这都为这一次在高柳以北推广许多政策提供了基础。

高柳会派出人在各个部落之间，绘制图册，询问各个部落的传统牧场。期间各个部落不得伤害，所有吃用会暂时记录或是给钱，可以在高柳换取胡人急需的各种货物。

一旦绘制成功，为了防止各个部族之间“互相厮杀”，实际上是为了防止大鱼吃小鱼做大，会划定各个部落的牧场范围，不得随意越过牧场放牧。一旦越过，高柳会出兵干涉，同时其余部落也要出兵维护这个制度。

在此会盟的九个部落，盟誓不再相互侵攻，违背者高柳会出兵征讨。

各个部落都要派人在高柳生活，名义上是逃避苦寒的生活，实际上是就是做人质，同时尽可能将他们中原化。

今后的各个部落，实行均分继承制，这一点可以得到除了首领之外的贵族支持，而首领虽然不情愿，但高柳这边打了一个巴掌又给了甜枣，又有武力威慑，他们也不得不接受。

继承之后，再划定各自的牧区，不得随意越界。越界即视为背叛，墨家会出兵进行惩罚，惩罚牛羊的数量赔付给被越界的部落，如不赔付，则进行惩罚。

每年夏天，各个部落的首领都要前往高柳城，除了要领取换取交易凭证外，还要领取每年的“甜枣”，包括一定数量的铁锅、棉布、粮食、丝绸、茶叶、玻璃等。

给的数量不多，比起贸易所得的利润只是一小部分，但这个甜枣足够这些苦寒的部落觉得是份大的恩赐。

高柳这边会指定九个部落的巡视官，主要就是调解各个部落的纷争、清点部落的人数。

巡视官由高柳委任，同时由九个部落选出三个副官，副官待遇优厚，不得由部落首领兼任，同时副官今后必须是在高柳生活过做人质几年的才有资格被推选。

高柳这边，以那几座山为界，默许胡人的农奴制度，暂时不会用太激进的、部落贵族紧张不安的政策对抗。主要是现在人手不足，等到人手足够的时候自然会翻脸。

各个部族按照人口，派遣一定数量的人丁服劳役，在一些盐湖区开办煮盐、煮碱的作坊。

这些盐湖、碱湖的所有权，归属于高柳和九个部落，任何部落不得侵占。