来自不同地方的勤王队伍积聚在城外，互不相属，缺乏统一的指挥体系。

而指挥不统一，各军就将无法协同作战。

李纲觉得这样下去不行，他于是上奏，请求赵桓下令让种师道和姚平仲等勤王官军听从自己节制。

赵桓降下御笔说：“师道老而知兵，职位已高，与卿同官，替曹曚可也。”

赵桓的意思是要让种师道接替曹曚，担任亲征行营副使。

其实这么安排很合理，也可以让宋军形成统一的指挥，只要谋划得当，完全可以全歼完颜宗望这四五万人马。

可很快赵桓就又犯了他们老赵家的老毛病，他害怕李纲兵权太重，于是又收回之前所下的命令，改让种师道为签书枢密院事、充河北、河东、京畿宣抚使，以姚平仲为宣抚司都统制，宣抚司统一指挥西兵以及四方勤王之师。同时，又调拨京师驻扎在城外的前军与后军，也归属宣抚司指挥。

种师道将城外勤王之兵集中分为两寨，一寨屯城于西南，一寨屯城于东北。

与种师道的宣抚司相比，李纲的行营司权威有所下降，行营司所属队伍只有左、右、中三军而已。

兵权分为两部分，不相统一。

而宣抚司计划采取行动时，又往往托以机密不向行营司通报。

如此一来，行营司对宣抚司在城外的军事行动计划一无所知。

李纲有些失落，并为此担心不已！

可赵桓却不这么认为，他认为他很好的控制住了臣子们的野心。

同时，赵桓发现，自己这边有二十万大军，可谓是兵强马壮，而金军那边只有四五万大军。

那是不是可反击了？