可现在宋军的绝大部分军队都已经烂到骨子里去了，西军又要守卫最近动作颇多的西夏，以至于赵佶实在是找不到一支能代替常胜军守卫燕地的军队。

谭稹经过一番考察与思索，向赵佶建议：在河东另外组建一支五万左右人的队伍，主要招收云、朔一带的汉民，让他们分别屯守在各州县要害之地，号“义胜军”，让李嗣本和耿守忠担任正副统帅，以此来抗衡常胜军，也可使郭药师有所畏惧。

赵佶觉得谭稹的这个建议很好，很快便予以批准。

李嗣本和耿守忠都是河东守将，他们对云中地区的地形人口等情况比较熟悉。

接到命令之后，李嗣本和耿守忠立即展开招兵工作。

他们从归朝人中选拔那些少壮者，登记名号，建立军籍，发给军饷。

宋朝有所谓“归正人”、“归明人”与“归朝人”，他们都是一些特殊的群体，是宋朝在处理与周边少数民族及其国家政权关系中形成的。

归正人，是指原是中原人、后来陷入番邦、而后又复归中原者，是自邪而归正之人。

归明人，是指原不是中原人，是中原之外的少数民族，来归中原者，是自暗而归明之人。

归朝人，则专指原系燕云地区的汉人而归宋朝者。

由于连年战乱，燕云地区出现了大量流民，他们基本都属于归朝人，符合招兵条件，于是他们纷纷前来报名，加入了义胜军。

义胜军的待遇极为优厚，甚至还吸引了不少常胜军将士偷偷跑去入伍。

郭药师对义胜军的建立感到很恐慌，特别是常胜军中不断有将士偷偷前去投奔义胜军之后。

为了避免事态扩大，郭药师下令在所有士兵的脸上加刻常胜军的标记，以防止他们逃跑。

郭药师的这个做法引起了常胜军士兵的不满，弄得人人抱怨，军心很不稳。

这让郭药师暗恨起了赵佶和宋朝廷！