两年前，童贯征讨田虎、王庆、方腊，从西军中，主要是环庆军和鄜延军两路，抽调出来了十五万大军。

两年的征战，让这十五万大军死伤了大半。

剩下的，在镇压了方腊起义以后，除了一小部分番兵（主要是折家军）回到西北以外，其余的都留驻在京西北路，也就是淮宁府（或称陈州府），再也没有回到西北来。

西军能征善战没有错，但西军也有一个很大的毛病，那就是极度排外，甚至到了皇帝派去的人都融入不了其中，很有些听调不听宣的意思。

造成这种情况的原因有很多：

比如，宋朝一贯对武将的态度，让西军将士很不信任朝廷。

比如，宋朝重文轻武，总让一群不懂打仗的文臣来指挥他们这些懂打仗的武将。

再比如，西军向来家族传承，父传子，子传孙，军队就是西军将士们的家、就是西军将士们的命，怎么能将家和命交给他们不信任的外人？

等等……

总之，朝廷不信西军，西军也不信朝廷。

进而就导致了，西军有点听调但不听宣的意思。

对于这种事，哪个皇帝都是难以忍受的。

可宋朝偏偏还得用西军防御西夏，而且还得用西军到处灭火。

所以，西军和宋朝朝廷的这种关系，就慢慢的延续了下来。

不过这种关系虽然能延续，但并不代表皇帝不想解决。

恰巧赶上童贯抽调了一半西军去剿田虎、王庆、方腊，又赶上这半支西军的统帅刘延庆是西军之中少有的“叛徒”，愿意听从赵佶和童贯的摆布。