他一招手，“抬上来！”

只见几名宦官将一个很大的木架子抬了过来，木架子有一副地图，足有七尺高、五尺宽，范宁将木架在众人都能看到的地方，他拾起木杆道：“大家看见没有，这些是三佛齐王国东面的岛屿和陆地，少部分有土人居住，大部分都是无人岛屿，不属于任何一个国度。”

范宁向最上面一指，“这里就是吕宋府，它面积相当于河北东路，这里光热极好，一年三熟，土地肥沃，如果全部开发出来，它每年能给大宋带来两千万石粮食，八百万斤霜糖，三百万担树绵，还有三百万两黄金和千万斤生铁，但吕宋府只是一个岛，它的下面还有更加广袤的土地，这些岛屿加起来，相当于两个吕宋岛。”

范宁又指着下面狭长的岛屿，“这里是爪哇岛，一半属于三佛齐国，另一半则住着少量的土人，不属于任何国度，再向东是一座巨大的岛屿，这座岛我叫它东方大陆，它的面积相当于大宋的三分之一，上面森林密布，同样也只有极少量的土人居住，但真正让人震惊的却是下面。”

范宁指着澳洲，“这是一片连土人都没有的广袤大陆，我们叫它南方大陆，面积相当于我们两个大宋，高山峡谷、江河大湖，草原、荒漠，肥沃的土地、茂密的森林，可以养千万头牛羊，可以养千万匹战马，我们已在最北面立下了大宋的石碑。”

朝堂内一片寂静，天子赵顼的目光闪亮，久久注视着地图上的大陆，良久，韩琦嘶哑着声音问道：“它距离大宋有多远？”

“一个半月的航程，但问题不在这里，而在于大宋的造船技术还不够好，大船不够坚固，航行的速度太慢，需要水手太多，我们的船队就遇到了海上风暴，差点覆灭，当时我就在想，如果我们能够发明一种机器，它能使桨片自动翻转，不再需要四百名水手踩踏船车，那么就不再需要船帆，一艘船四五十名水手就足够了，然后我们把船只造得更加坚固，不惧狂风巨浪，那么无论东方大陆或者南方大陆，都将彻底归属于大宋了。”

所有人都沉默了，好一会儿，富弼道：“范使君，我们大家敬佩你为大宋开疆辟土的勇气，但你说的距离大宋至少有万里之遥，实在太遥远，我们就算补给一点粮食物资都要耗费巨资，开发它太不合算了。”

沉默片刻，范宁缓缓道：“虽然朝廷没有这个动力，但是民间呢？如果把这些海岛和土地出售，那么必然有很多人自掏腰包去开垦建设。”

韩琦厉声问道：“那这些海岛和土地究竟属于谁？如果朝廷管不到，那他们岂不是自成王国？”

范宁针锋相对回顶道：“这些海岛当然属于大宋，这就像你在大宋拥有一座庄园，庄园就有庄园的主人，主人把庄园大门一关，难道官府就能随意进去吗？”

“两者性质不同，庄园是在朝廷的掌控之中，但海岛不是，你在报告中也说，每一座海岛面积就相当于一个州府，这么遥远，朝廷怎么管得了它？”

“岛主投下巨额本钱经营岛屿，这座岛是他的私有财产，他当然有权力处置这些财产，朝廷也不需要管他，只要岛主每年向朝廷贡土，向朝廷缴纳一定税赋，那他和普通的庄园主又有什么区别？”

“但大宋的律法中没有并关于这些海外庄园的规定。”

“没有规定可以建立规定，十几年前还没有海外经略府，还没有鲲州呢！”

韩琦争不过范宁，躬身道：“陛下，太后，官营海外，微臣完全支持，但要把海外转为私有，这很容易导致海外领土事实上独立建国，太危险，微臣绝不赞成。”