开元通宝成为“扶桑地”的一般等价物，是有现实原因的。

好在现在属于战时体制，物资管制之下，倒也容易处理得多。

不过除了兵部头疼之外，将作监、内府、都水监、工部都要头疼，建设“宁波宫”可不是朝廷一道公文就算完了的，嘴皮子上下一碰很容易，但要想把“宁波宫”建起来，还要按照中国体制的规模，组织稍微差一点，就是死路一条。

这时候，如果没有强力助手，根本难以操作。

似王万岁、单道真等等东海“土著”，让他们搞事可以，让他们杀人放火受招安也可以，让他们搞建设，最多开辟个码头就了不得了。

所以朝廷公议之后，要紧联络帮手的七部官僚们，首先找的是杜构，但杜构是不够的。于是就有人说，江阴老板娘手眼通天镇压东海，可以找她啊。

有些官僚并不知道江阴老板娘是谁，一打听，才吓出一身冷汗。

这事儿就不能外朝官僚去接触，事情捅到内府，康德知道之后，也没有去打扰二圣，而是拜访了几个国公，让他们出头牵线搭桥。

并非什么事情国公们都会出马的，没好处的事情，谁干？

侯君集屁颠屁颠都冒出来，就是因为有好处啊。

“宁波宫”工期最少三年，而且三年之后未必能完工。比照平壤宫、敦煌宫的规模，最少还要布置两个军府，加上地方州县，仅官帽子就是三百多顶。流外官更是不知道有多少，至于开矿、修路、开发港口、兴办学堂……这一系列套路下来，又是一个十年之功。

过手倭奴的顶级权贵并不在少数，奴隶贸易每年的利润都极高，尤其是在东海南海开发庄园、盐业、渔业、养殖业，就是纯粹的堆砌劳动工时，光靠国内的丁口数量，那是捉襟见肘。

兵部今年为了朝鲜道，一口在黑水靺鞨开了两条道，每条道十几二十个驿站据点。每个驿站据点都可以让探险队、冒险队、狩猎队使用，总投入资金也有小十万贯，雇佣的大室韦、蒙兀室韦向导数量也有七八百。

其中为了开发荒地、沼泽地，抽丁大室韦三千五百，抽丁黑水靺鞨大小部族一百共计两千五百。

让蛮子们去种地是难为他们，好在新式的轮式重犁已经很成熟，八牛犁在中国运营有些困难，在这鸟不拉屎的地方，就是随便造。

只种一季，扣除给各部用粮食抵扣的“工钱”，粮食还能通过鲸海出口到“扶桑地”，这是相当不容易的事情。这笔钱兵部掏得心甘情愿，只是想要进一步开发东北，那就困难重重了。