生育政策在精华区贯彻之后，哪怕不去考虑中下州县及都督府都护府，帝国十年人口保底增长六百万。

但即便这么多的人口，想要填满整个疆域之中的农耕区，都是“杯水车薪”。

和别人不同，民部的目标是“万万”人口，只是这个想法很遥远。民间的有活力社会团体虽然配合朝廷的大政也在番邦搞事，但大部分时候，这些杂碎只是想要借用朝廷的威仪，然后在外作威作福。

实际上西军序列的“探险队”，从北向南，就陆续发现大量新生的“国家”，居然他娘的就是某个商号的私产。

闻所未闻的事情。

一个商号，手中或有大国一二，或有小国七八。大多都能做到“胜兵两千”，总兵力凑合一下，十七八万居然也有。

配合勃律国在高原的联军，整个正规军之外的杂牌军，居然也有四十万左右。

这放以前，压根就是个突厥第二。

也就是唐军已经出现了全新的体系，更不要说装备上的碾压，这让战无不胜的唐军对于新生的“突厥第二”，居然半点感觉都没有。

只是“胜兵两千”就是“胜兵两千”，一个“小国”能够出两千士兵，总人口必然是破万的。它背后反映出来的现实，那就是早在朝廷发力之前，地方早就开始源源不断地把力量施展出去，从“番邦”汲取养分。

实际上沿着信度河两岸，就出现了大量的奇葩国家。这些国家的“武士阶层”往往都是岭南、江东出身的地方豪强子弟，而供养这些“武士阶层”的底层，就是原住民或者从沙漠荒原部落掠夺而来的奴隶。

这种自上而下结合的“奴隶制”城邦国家极多，每个城邦国家又往往只有单一产业。

比如有的国家，其立国的根基，就是卖粮食给西军，所以整个国家的收入，就是发展种植庄园以及山地畜牧。

而有的国家，其立国根基则是挖矿，大量的矿石通过初步粉碎、冶炼，作为原材料，贩卖进入昆仑川。

这些单一产业的国家，能够支撑这一切的原因，就是唐朝地方势力的资本和武力。

同样，当某一天西军不再采购天竺粮食的时候，某些国家就会被“抛售”。