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喜记得，当年自己来咸阳为官时，渭南还是大片大片的苑囿，麋鹿成群，广袤而肥饶的土地作为皇室园林，只供始皇帝及公族贵胄子弟狩猎驰骋，肆意游乐，平民敢擅入伐木渔猎者断其足，哪怕灾年，也不会开放。

可现在，园囿的围栏却已被推倒，大量骊山隶臣和北伐军功臣住了进去，他们在里面建设里闾，大半上林苑被开垦成良田。

在过去，《为吏之道》教训秦吏们：需知民能，善度民力。但事实是，秦始皇帝时代，却从不顾及民生，天下十分之一劳力，一直在路上和边疆奔波。

朝廷要求官吏、黔首务必遵循法令，但朝廷自己，却经常喜欢带头破坏法律：一年的役期延长到三年，每年一次的口赋，最多时追加了十多次。

喜尤其印象深刻的是，自己入咸阳为官时，本是春耕农忙时节，可在田地里忙活的，却都是老弱妇孺。一问之下，他们才说，家中子弟都去服役了。去的地方五花八门，或是塞北长城，或是张掖西域，或是海东之地，或是江南岭南，但更多的，还是在骊山和阿房。

可如今，内战已然停止，匈奴北遁，秦朝已再没有强大的敌人，所以军费也在过去几个月里疯狂削减，边境戍卒数量，不到秦始皇帝时的五分之一，大量人口重新回到了自己的土地上。

眼下已是摄政二年夏七月，粟即将收获，麦子则刚刚种下，田间地头多是秦人农夫，头上缠着白色的汗巾在劳作，膀子在炎炎烈日暴晒下，格外黝黑。

但众人却干得很来劲，劳动积极性极高，有车马过境，也不惊慌，甚至端了碗水来田埂上观望，询问喜他们是从何处回来的，面容从容不惧——这在乱世里是不可能的，说明关中秩序已安。

喜让人停下了车马，讨一碗水喝，这位上林的农夫自来熟，开始吹嘘起自己入伍参加定魏灭楚之战的种种，为家里多挣了一些田亩。

“而且夏公说话算数，该赏多少是多少，哪怕现成的田不够，也可在关中园囿里开新田，不会像先帝那样，最终骗了吾等，将子弟打发到边塞去。”

喜颔首，顺便问了问他们的租子。

农夫伸出了一个手指头：“五一！听说来年还会再降，低到十一！”

“十一之租？”

喜有些惊讶，他先前听闻，黑夫将关中租子定为五一，相较于秦始皇帝时的泰半之租已是极低，没想到重新一统天下后，还真就要变成十一了……

这是什么概念？儒生吹捧三代之治时有句话：“王者十一而税，而颂声作矣！”

黑夫这是在朝三代看齐么？他是真的铁了心，要做圣人啊。