“将官寺修成堡垒，外筑城墙，使郡兵环卫如临大敌，这是谁的主意？”

胶东郡丞有一个黑夫也不认识的名，叫司马橺（xiàn），据说是秦国名臣司马错后代，他说道：

“城垣是郡尉提议修的，即墨人对秦不善，郡尉恐一旦生变，彼辈会围攻官寺，便使人筑内城，好让郡城能坚持到郡尉来援……”

在秦朝，郡守和郡尉的驻地不一定重合，黑夫驻即墨，郡尉则在贼寇、轻侠出没频繁的黄县。黄县在胶东北部，临海，与南部隔着丘陵山脉，得绕一大圈才能抵达。

“至于让兵卒荷甲持戈守于内外，是兵曹掾的主意，郡守初至胶东便遇到凶徒惊扰，这才加强了戒备。”

黑夫点了点头，不置可否，心里却道：

“内城秦吏、郡兵加一起不过数百，若即墨真的有事，遭到数万人围攻，就算将城池修得再高，又有何用？”

黑夫今日之所登内城巡视，是因为抵达即墨后，陈平向黑夫献上了六条治郡的步骤。

“其一，立威。”

势立威，术驭臣，法制民，这是上位者必修的三个法子。黑夫运气好，刚入胶东就遇上刺杀，他一口气将淳于县令、尉解职，在淳于县大索刺客党羽，这件事不论对官，对民都是一个警告：这新郡守，不好惹！

“其二，立事！”

下马威迟早会消散，既然黑夫不对诸田抱有怀想，那就必须早早明确治理纲领，让所有人明白，郡守此来要做什么，新官上任三把火，于是黑夫抛出了自己的施政准则：“扶旧族，兴法教，省刑罚。”

胶东人不是嫌秦律太严苛么，黑夫也打开天窗说亮话，只要你们不越矩违法，我便不会妄施杀戮，而且，官府欢迎一切愿意合作者！

黑夫亦清楚，目前治理即墨最大的难题，在于官府没有自己的代理人，法令难以出城，只能依仗昔日的豪强、贵族。

过去五年已经在这种得过且过的默契中浪费了，所以黑夫甫一下车，就宣布筹办学校，将自己从高密带来的十余名青年，统统扔到学室里，让郡吏教他们秦地言语、律令。只希望半年后，能得到第一批和官府绑在一起的青年干部，依靠这些人，将有效统治推至城外，推向广大的乡村。

至于“小学”，一来是逼迫各家富百万的豪强送人质，同时，也是将统一的观念，从娃娃开始教起……