在黑夫看来，这些无立锥之地的贫民、雇农、商贩，正好可以移民实边！

塞下之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。免去刑徒罪罚，恢复赘婿正常身份，赐农夫爵位、免税免役十年，授予雇农田地，缺什么就给什么，三板斧下去，中原各郡，肯定有不少人心动。

总之，中原有的是没地的人，西行入关后，将其移至土地肥沃，水草丰饶但人口稀少的边塞。为之筑房屋修城邑，安家室置田产，按照什伍编制。前三年，由官府给予冬衣和充足的粮食，供给必要的耕牛、农具、种子，直到他们能自给自足为止。

三年之后，田土已辟，官府就近购粮，边关将士就不必仰仗内地长途跋涉提供粮食。

农闲之时，对移民进行军事训练，配发武器，寓兵于农，和平时屯田，开战后倒不指望他们杀敌，但可以作为后勤大队，随军出征。

这种武装拓殖，将在陇西、北地、上郡开展，以后随着帝国边境线推移，可以延伸到河西、河套去……

黑夫还提议，为置医巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，种树畜长，室屋完安，一代人后，坟墓相从，移民也就变成了当地土著，有长居之心了。

听了黑夫详细的叙述后，章邯、陈平都认为这是一个良策，听章邯说，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉议论此事，已经快有结果了。

章邯道：“众人皆知陛下西拓之心已决，故反对之人寥寥，更何况，这一方略，早在昭王时便有先例。”

许多年前，秦昭襄王认为秦国地广人稀，便推行过“徕民”政策：凡是各诸侯国来归附的人，赐爵一级，授田百亩，免除十年徭役赋税，并将这一政策写在律令里，最终招来十万贫农。

黑夫的提议，不过是这一策略的改进版，而且已有一个成功的案例。

“然也，三年前，我率部扫平豫章后，陛下便移南郡之民千户实南昌城，使军民开拓荒地，这算得上是屯田之始，如今南昌县百姓已近万人，昔日蛮荒之地，如今已是江南富邑！”

南昌城，这是黑夫和章邯的共同成果，二人一边说，一边互敬了一盏酒。

当然，黑夫只没说，那些移民中好些人，农闲之时，都在自家种植园里种甘蔗。随着这两年红糖在关西走俏，甚至远销月氏，甘蔗红糖有利可图，除了南昌县外，其余几个县，黑夫的旧部们，也纷纷开始效仿，在自家田地里烧荒种蔗榨糖，再统一交给黑夫的堂弟售卖，黑党大有变为甜党的趋势……

既有律令支持，又有成功先例，黑夫的屯田策，不出意外的话，肯定能通过，这便是章邯恭贺黑夫又要“高升”的原因了。

“黑夫连续上书，言国策，若被陛下采纳，一个建言之功是跑不掉的，加官晋爵，指日可待！”