章邯瞧了黑夫一眼，暗自称奇，方才这局势，换了他，都有些收拾不下来，看来黑夫在家乡子弟兵中的威望极高。

待众人再度安静下来后，黑夫又朝冷汗直冒的杨樛一拱手，严肃地道：

“将为兵首，大王之谕，当从黑夫处始。黑夫从五大夫升为左庶长，有四十九顷土地被分在南昌，但凡所开之地，士卒们先选，剩下四十九顷最烂的，请留给我！”

第0311章 生产建设兵团

目送杨樛离开后，黑夫和章邯放下了手，对视一眼后，目光有些复杂。

“少荣以为，大王此谕，是为何？”回去的路上，黑夫问章邯。

“是因为土地，内郡的无主田亩不够了。”

章邯来自关中，且作为负责土木工程的司空，在九江郡时或多或少接触过一些田亩、户口资料，所以看得更清楚些。

“从王十一年令王老将军攻阏与开始，秦无岁不出兵东征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有将士斩首夺城，立功受赏。关中的无主田地，几年前就分光了，就连边边角角的林泽，也开辟了不少，用来五国迁移过去的豪贵。从灭魏之战起，关中士卒获赏的土地，便开始分到边郡了。比如我，明明是内史夏阳人，田地却分到了陇西冀县。”

“山东各郡更甚，颍川、三川、河东、河内、南阳等郡，本就人多地少，如今那些地方籍贯的兵卒，新得的田地甚至得从太原、雁门、上谷处开辟。”

南郡也好不到哪去，全郡百万人口，田地却不过一千万亩出头，像江陵、郢、鄢三县，人口最众，占了南郡三分之一，早已没有多余田地，只能从更远的夷陵等县想办法。

黑夫暗暗算了笔账，这年头，中国人口大概有三千万人，全国耕地面积约为三亿亩（秦亩）。按理说五人一户，一户百亩，是完全够分的。但别忘了，大半土地都集中在少数贵族勋臣手中呢。

且秦国的军功爵制度，吞噬六国的同时，也在吞噬秦自己的土地，制造了一个无穷无尽的缺口！

虽然每年都有新开辟的土地，但新兴的军功地主更多，需求远大于供应。于是，原本土地就有些紧张的中原，更加捉襟见肘，甚至出现了许多县无地赏有功将士的情况。

信，国之宝也，政府的信用，重于九鼎。政府许诺的土地不能食言，否则，军功爵、名田宅两个强国之基，就将一夜崩塌。

这种情况下，秦王政有三个选择。