不过怀疑之后，他们也觉得问题不大。因为献计的人是章援啊！章援是新党，和蔡京、蔡卞是同党。虽然同党之间也会互相坑害，但是章援没有理由这样干。他爸爸年老多病，根本不可能再当宰相了。而且章惇还曾经得罪过官家……

至于章援的几个哥哥，现在也没有可以拜相的资格，所以坑蔡京、蔡卞一把好像也没啥好处。

另外，蔡京、蔡卞都聪明着呢。就算章援给他们下了个套，他们应该也能看出来吧？

既然能看得出来，那么就一起看看吧。

蔡京、蔡卞就让在中堂里面伺候的人把章援带来的书卷取了过来，然后粗略翻看了起来。

这一看不打紧，蔡京、蔡卞都有一种豁然开朗的感觉。因为章援带来的方案，就是一个“外行领导内行”，“文官指挥武官”的最佳建军良策。简直是为以文御武的大宋量身定做的建军方案！

首先，在章援提交的建白书中提出了在新府兵的将、部两级设置由文官充任的监军御史！

所谓“将”，是一个大约五六千人的作战单位。是《将兵法》下宋军最大的常设部队编制。而“部”比“将”小一级，兵力大约一千。

虽然大宋实行以文御武，又搞了宦官监军，但是对“将”、“部”两级，无论文官还是宦官等不会直接染指，完全是由武官掌握的。而章援现在提出了“御史到部”的建议，等于大幅加强了文官对新军的掌控。

其次，章援还提出了开办由国子监主管的速成武学对右榜进士、御前猛士和一部分东西军的将门子弟进行训练，让他们能够胜任新军的部、营、队等各级军官。

第三，在开办速成武学的同时，章援还提出了训练“模范军”的建议。“模范军”隶属速成武学，设左中右三将，另设骑兵部、辎重部，员额两万五千人。这支军队的各级军官都由速成武学的师生担任。他们可以边学习，边练兵，在实践中进行摸索。等到速成武学的学业完成，模范军也就差不多训练出来了。

有了模范军做种子，接下去扩建新军可就容易多了。等到新一批速成武学的学员学成后，就能将模范军的三个将变成三个军，到第三批速成学员学成，三个军的九个将就可以扩充成九个军，到四批速成学员再出来，那可就是足足二十七个军，六十七万五千大军。还怕辽国不能铲平吗？

而在每一批速成武学的学员是和每一届科举对应的。也就是说，四批学员要历经四次科举，前后需要十二年。而这十二年，也就是新军壮大，旧军逐步退出的时间表。

也不必大刀阔斧的裁军，只需要连续十二年不招募新的禁军，同时再逐步提前禁军退役的年限——比如每年提前一年。这样十二年后，现在二十岁的禁军也已经三十二岁，而退役的最大年龄也提前到了四十多岁。这样禁军的人数不仅会大大压缩，而且平均年龄也会急剧增加。到时候再安排一个集体“专职”的方案，应该也没有什么难度。

第四，章援的计划中也给了禁军将门出路——将门子弟可以由朝廷保送进入南北云台、格致、辟雍、青城等五大学宫。还可以和骑士子弟一样进入云台学宫下属的骑士学院，学成之后也充当新府军的军官。

第五，新府军的骑兵将采用“雇佣”加“骑士”的组合，走高价质优的路线。