诚然随着凉州军的撤出，陇上已经没有强大到足够威胁王师的势力，但并不意味着镇抚地方的任务就轻松。即便不言其他弱小实力，陇上目下最起码还存在着三股有串联可能、且一旦串联起来便拥有足以抗衡王师的力量。

这三股力量便是陇上的晋人豪强，以及部落、人数众多的氐人和羌人势力。这其中晋人主要集中在陇西、天水等地，略阳是氐人的大本营，南安则主要聚集着羌人，还有一部分的河西鲜卑。

如何平衡各方，将这几股力量镇抚于下、同时又能导为己用，这是非常考验镇将水平的。一旦处理不当，陇上都将再次陷入混战之中，更不必再谈南攻仇池国的对外战略。

所以庾曼之这个位置真可谓一个苦差事，尽心尽力未必有功，可一旦松懈则必然有过。以至于沈云都笑侃其人，送给他一具铁荆棘的马鞭，叮嘱他平日闲来无事便给自己来几鞭子以作激励警醒。

当然行台也不会任由庾曼之孤军奋战、智小负大，给他搭配了规模庞大的参谋团队，其中就包括早前跟随沈云上陇的杜弥等人，杜弥留任天水担任郡太守，主要负责统战与政务处理。

而且行台给庾曼之开放的节权也非常大，林林总总二三十条，特别是在人事任命方面。由于陇上人情风物的复杂，除了征伐威慑之外，各种羁縻手段的运用也是重中之重，其中最主要的自然就是名爵的刺激。

庾曼之节督陇上，手里拥有着非常灵活的举荐试守权力，太守、督护以下文武官员都可先行举任，试守半年到一年的时间，行台审核称职之后俱可转为正职。而在其他军镇，唯有枋头的谢艾有此权柄，甚至就连关中的桓宣都不具备。

其实对于给庾曼之开放这么大的职权，行台还是不乏异议的，倒不是担心庾曼之籍此构建私门，而是担心他会在陇上这个王威久乏之地恩赏泛滥，致使陇民恃宠而骄。但大将军在小作权衡之后，还是决定授予庾曼之这样的职权。

行台创建以来，因为务求章法制度的严谨，所以难免担负了一个寡恩吝赏的恶名，以至于许多时候都不能有效的团结地方势力。

对于这一点，沈大将军也有足够坚持的理由，后汉三国乱世以降，是各种制度、礼法崩溃的时期。后来虽然天下一统于晋，但中朝那几十年的混账统治，破坏大于营建。

之后肆虐北方的两赵作为胡人的政权，唯以暴虐震慑，杀伐、恩赏都流于泛滥，可以说在这长达一百多年的时间中，整个天下对于制度的庄严性都变得陌生起来。

此前的沈大将军不是没有试过联结交好门阀世族的力量，以小圈子的力量去控制导向整个天下大势，但随着江东政变的发生，这种尝试也流于破产。也让沈哲子认识到这是一种因陋就简的权宜选择，但并非唯一的一条道路。

他以厚积稳进之势，再加上行台所积累的制度建设能力，完全有能力通过强大的武力为保障一步一步进行制度的输出，而关中的攻略经营便是这种思路的践行。在没有获得地方势力的广泛拥戴情况下，行台是有力量收复关中并且恢复各种制度建设的。

可是陇上还有一点不同，那就是胡人的力量太繁荣，而且跟韭菜一样一茬一茬的冒出。想要求于完全的制度建设，绝非短期之功，必须集结一个庞大帝国的精力进行长期持久的驯良与教化。

而这一客观条件，是目下的行台所不具备的。所以各种羁縻的手段，是当下所需要的。威慑为先，辅以恩赏，并不强求与关中一般、一步到位的制度建设，若是各种政章、刑令输入太猛，难免要激发起陇上晋民豪强的抵触。

行出门去都是磊落豪杰，关上门来才会算计得失。虽然王师上陇立稳，陇士们的响应追从居功甚大，但这并不意味着他们就真的如渴慕甘霖的久旱禾苗，对于一切王命都会热烈响应。