叶华用力甩了甩头，不再犹豫，“陛下让臣说，臣就斗胆进言，只是给陛下一个参考。”

“嗯，你只管说，我还听得出好赖。”柴荣插着手，闷声说道。

叶华咳嗽了一声，清了清嗓子。

“解决藩镇的问题，调整地方职权，这事情其实赵普提出过建议，还给陛下上了十二字方针……只是臣以为他的办法虽然能解决藩镇割据，但是大权悉数收回，又难免造成地方衰弱，无力应付突发局面。尤其是当下，大周四面临敌，如果一切都要等着朝廷决断，也实在是太没有效率了。”

“臣以为地方上应该调整，首先最重要的就是粮食，常平仓应该单独拿出来，交给户部统一管理调拨，陛下应该设一要员，提举常平仓。”

“可！”

“其次是刑狱事，所谓人命关天，生杀予夺之权，只能由陛下行使，其他诸臣不可僭越。臣以为要增设提点刑狱事一员，专门负责刑名治安，缉捕盗贼，清理匪患。”

“嗯，有理！”

“这第三点吗……”叶华犹豫了，如何解决藩镇的问题，大宋的经验就摆在那里，最重要的就是设置转运使，运使除掌握一路或数路财赋外﹐还兼领考察地方官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能等职，完全剥夺节度使的权力，武夫专权，藩镇割据的情况自然解决了。

可是这么干后患也是很明显的。

转运使剥夺了地方的财权，造成地方衰败，无力应付变故。

还有，转运使由文官担任，彻底将武夫排除了权力体系。

在朝中没有权力，在地方没有力量。

文武彻底失衡，文官一家独大，最后会有什么结果，谁都一清二楚……

“怎么，叶卿不敢说了？”柴荣追问道。

“臣，臣以为应当在地方设立布政使，负责民政事宜，另外在边境要地，设立经略安抚使，执掌兵权……所有经略安抚使，从德高望重的将领中选拔，负责一方军务，最多任期三年，如果遇到战事，可适当延期，但是不能久在一方，以免尾大不掉！所有经略安抚使任期届满，应当回调中枢，进入枢密院，协助陛下统筹军务，以备咨询！”