知道清兵进攻的方向目标，进而制定出应敌之策，这是钱枫林统领的参谋司的职责。

按照参谋司的推演，以平南军的军力无法在野战上击退清军，只能据守城池凭借高大的城墙消耗对手。

可是江北总督府下辖四府上百个县，这么多城池都派兵把守根本守不过来，也没有那么多的兵可派。平南军不到七万人，防守扬州一城尚且不足，如何能在分兵把守？

好在江北总督府下辖并非只有平南军，还有众多的杂牌军。比如总兵李栖凤、副将史德威、总兵马应魁、总兵刘肇基、总兵张天福、张天禄兄弟，总兵胡尚友等部，各自带着三五千的兵马，加起来也有七八万之多。而各府县也都有数百到数千不等的地方守兵，淮安府还有数万团联军。

要是全算下来，江北总督下辖的军队加起来有二十多万，人数是来袭的清军的两倍多。可是这些军队大部分都是战力孱弱的鱼腩，根本抵不住八旗兵一击。而平南军七万人也只有一万余老兵。所以论战力来说，江北总督府军队要差清兵太多。

所以出兵硬挡根本挡不住，分兵据守城池又会摊薄兵力让清军各个击破。唯有把主力放在扬州，以扬州为战场和清兵决一死战！

不过各地府县又不能完全丢弃，经过仔细思考以后，钱枫林定出了一个疲敌之策，在宿州到扬州一路上各个要地城池均派出一部杂牌军据守，迟滞清兵进兵的速度。

都督府对这些军队的要求不高，只需要守城两日即可，然后就可以撤退。若是守住两日就是大功，守不住两日则有过会受到重责！

从宿州到泗州之间四五座城池，每座要是都能够迟滞清兵两天时间，清兵到达扬州时间就会推后十天半月，留给扬州准备的时间就更为充分。

而仅仅守两天就弃城而逃，对清兵来说也没经历什么激战，也会证明明军战斗力之孱弱，会使得清兵骄矜之心不减，自然也不会重视扬州的守军。

当然对这些杂牌军来说，守城两天也不是那么容易，弃城而逃时恐怕大部分军队不能顺利逃跑，毕竟在拥有大量的骑兵面前，想逃也不是那么容易。恐怕只有将领的少部分家丁才能安然逃出。无处可逃之时，很多人恐怕会投降。

这对这些杂牌军队来说其实非常的残酷。

参谋司做出这样的决策也无可奈何，因为这些军队根本无法纳入平南军的体系。如张天福、胡尚友、王之纲等将领把自己手下的军队完全看作自己的财产，使得总督府想改编他们都不可能。

而这些军队的战斗力太差，数千军队中只有将领的几百个家丁能够打仗，士兵大部分都是兵痞，改编他们还不如从百姓中征募新兵，最起码服从纪律上比他们好上太多。

这些军队大部分都是客兵，从四川河南江西各地而来，军纪极差，骚扰百姓的事情屡见不鲜，让总督府非常的头疼。而且这些军队既然在总督府的地盘，就得总督府供养，这些将领整天派人到总督府索要粮饷，而拨付给他们的粮饷大部分都进入了将领们的口袋，被中饱私囊。

兵为将有，这已经是明末大部分军队的常态，就连朝廷都拿这些军头无可奈何，总督府的精力都放在招募训练平南军上，也抽不出时间整肃这些军队。