为了加强朝廷运转和办事的效率，六部加上大理寺，全部集中到了内阁周围，形成了以文渊阁、议事堂、五军都督府、兵殿、吏殿等十座大殿为主的建筑群落，总计占地八百亩，大大小小的建筑八十余座，每个部门都有对号的楼阁，可以方面办事之人，及时找到，调高效率。

明朝的国事，除了征税，开战等大事，以及年初各部的款项分配，经过议事堂授权之外，一般具体的事物，都是由内阁来进行处理和落实。

内阁七名大学士，实际是行使古代宰相的职权，类似于宋代的群相制度。

内阁中，实行审议表决制度，一般的事物，有多数大学士赞成便可通过，但是遇见大事，必须要有五名大学士通过，达不到标准，则必须有摄政亲王定夺，而对于摄政亲王的提议，有超过五名大学士反对，则内阁可以不遵从摄政亲王的命令。

明朝的国事，首先是议事堂控制大的方向，征税、开战等大事，以及明朝一年的财政预算，这些都由议事堂掌控。

议事堂会议不常开，一般只有年底和年初开一次，或者有议事堂官员对内阁不满，达到一定人数，可以申请召开议事堂会议，对内阁进行质疑，另外天下遭遇大事，摄政亲王有权临时召集议事堂会议。

明朝具体的事物，则是由内阁在议事堂给的预算之内，进行处理，治理整个大明。

内阁的会议，一般有两种，一种是每日的例会，一种也是摄政亲王提议临时召开的议事会议。

在文渊阁内，王彦与七位大学士在咨政堂内坐好，小吏备好茶水、糕点，然后给七位国相，每人一份卷宗。

这是王彦让应天知府庄文烈给他抄来的外郭资料，上面统计了外郭现有的作坊，人口等等信息。

“今天在文渊阁议事，孤是想和众相商议南京外郭城贫民的安置问题。还有朝廷注入资金，或者给予优惠政策，帮助作坊恢复生产，鼓励开办更多作坊解决平民生计的问题。”王彦坐在中间，直接开口对众人沉声说道，“外郭的情况都在卷宗上，原有的五百余家各种作坊，现今复工的只有一百余家，整个外郭城有二十万百姓，没有生计。这么严重的问题，我们现在才注意到，这是孤的失职，更加是朝廷和内阁的失职！”

几人见王彦面色不善，忙先快速的将卷宗游览一边，纸张翻阅沙沙作响。

“殿下，这些日子以来，内阁和殿下都忙于接手浙、闽、赣三省的事宜，对于南京外郭的情况，没有进行关注，却有失职之嫌！”陈邦彦站起来说道：“殿下既然提出了这个问题，我们内阁赶紧议一议，尽快处理此事，亡羊补牢，时未晚也！殿下也不用太过自责！”

现在唐鲁方倒，王彦方胜，内阁几大学士，自然不敢违背他的意思。

王彦坐正了身子，神情缓和了一些，“这次唐鲁两藩叛乱，给民间造成了极大的伤害，不只是南京，南直，乃至浙闽都有影响。之前豪族圈地，大量百姓失地，就靠着各地的作坊，以及兴起的各行各业，才找到活计生活。”

王彦看了几人一眼，接着说道：“城中酒楼、店铺、商号能雇佣的人员，毕竟只是少数，且多要求有一技之长，这些失地的贫民，主要还是在各个作坊工作。这么多人，如果得不到安置，只要有人煽动，必然量成大祸！为了尽快安置，孤王决定由朝廷出资，帮一些作坊渡过难关，然后再给予一定的减税政策，鼓励士绅和商贾开办作坊，将这些百姓尽快安置，恢复南京的稳定！”