经历一场浩劫后，扬州城中还有民众近七十五万，其中大多是清军南下时，从城外躲入城中的百姓。

七十五万百姓中，青壮有近十万，王彦从中挑选三万五千名可战之士，在加上五千官军，整编为四万扬州守军，剩下的青壮则作为协助防守的预备队。

这时王彦虽是一参将，可手中掌握的兵马，却已经比一般总兵还要多，堪比藩镇。

如今王彦除了少一个名分，其地位已经是堪比镇臣的存在，只是他的地位只在这扬州城中算数，出了扬州，他依然还是一个参将。

四万兵马，王彦分为五军，每军八千人，李泰祯、何刚、曲从直、王缵爵各领一军，分守四门，王彦则带着另一军居中，随时策应。

为了掌控这只大军，王彦带进城的一千骑兵，几乎都得到提拔，但即便如此，军官依然十分缺乏。

城内的一些诸生，有能力的乡勇民壮也被提拔起来。

如戴之藩，张有德，高孝缵、王士琇、王绩、王续等人都被委以重任，武艺高强的胡为宗甚至被直接提拔到王彦身边统领千人。

这些人，少则统领十人百人，多则统领千人，只是都是王彦安排，朝廷目前还不会承认。

为了名正言顺，王彦一边让人编制名册，一边写下奏报，向朝廷索要扬州之权，他相信这样的时刻，朝廷定然会满足他的要求。

在政务方面，七十五万军民困于扬州城中，粮草消耗，银钱器械，每天都是天文数子，处理起来无比繁杂。

原来史可法的幕僚，扬州府三班衙役，师爷，等等，都或死或散，政务无人料理，使得城中颇为混乱。

短短几日之间，王彦从管着几千人的营指挥使，到现在肩负七十五万军民生死的扬州主帅，其中事务和压力岂止增加百倍，以他一人之力，根本无法完成扬州的军政事务，所以只能将担子放下去，交给其他官员。

王彦不是没想过招募幕僚，只是如今没有名份，也没有遇见合适之人，所以只能依靠江都县承王志端，江思诚等人，管理扬州政务。

军队得以整编，挤压的政务得以处理，城内百姓得到安置，让扬州开始恢复秩序，大大增强了王彦守卫扬州的信心。