徐平带中书官员，吕夷简带枢密院官员，自垂拱门入大内，到崇政殿行礼如仪。

赵祯吩咐赐座，对众人道：“折继闵带本部兵马离了胜州，到了云内州以北，接替要去河西甘肃路的刘兼济。本朝虽已移文契丹，只是他们不信，派了大军入丰州。安抚使范仲淹与契丹交涉，契丹言刘兼济部离开，他们的援军便就离开丰州。”

庞籍捧笏道：“此次兵马调动，是本朝在边境增兵在先，契丹增兵丰州当无可厚非。”

见赵祯看向自己，徐平道：“增兵之后，契丹在丰州约十一万兵马，还不足以威胁本朝的云内州一线，不需过虑。他们只是增兵五万，显然甚有节制，不想把事情闹得无法收拾。此次确是本朝增兵在先，可着丰胜路与契丹交涉，双方把超出誓书约定的兵马，在数月内徐徐从前线撤出。让范仲淹一切求稳，最好在雨水来临的时候，才把兵马撤完。”

吕夷简暗暗叹了口气，知道徐平这样做不是什么好心思。宋朝已经重修了秦朝遗留下来的直道，粮草运往前线极是方便。胜州以东，可以利用黄河和支流金河的水利，粮草调运成本比契丹不知道便宜了多少。非要拖到雨季才把兵马撤完，就是欺负契丹调去的五万兵不是常备军，拖上几个月影响云州周边的农牧业生产。

契丹没有能力在边境保持数十万的常备军，春夏季节点集兵马，必然会影响他们当年的生产。隔几个月来一次，年年如此，契丹沿边州郡会难以支撑。

徐平又道：“边境依誓约驻军，必然有换防，有演练，双方各有应对，人之常情。只是此次契丹借机把云州升为西京，高其地位，已是改变双边态势，本朝不得不应对。”

前出的军队可以撤回去，契丹把云州升为京府，却是永久性的举措。升京府不是换个名字那么简单，相伴随的是一系列行政和军事地位的改变。以前，从制度上说，契丹的山后地区，受山前南京府的辖制。西京府设立，可就独立出来，灵活性大大增强了。

说得极端一点，在改云州为西京之前，契丹想从那里进攻大宋，需要进行一系列的布置。设西京之后，行营的架子已经搭了起来，紧急时候把架子充实就可以。

庞籍沉吟道：“云州已升京府，契丹必然不肯裁撤，此事有些难办——”

徐平对吕夷简道：“党项之乱未平之前，契丹乘机要挟，枢密太尉提出来，升河北大名府为北京。后来党项之乱迅速平定，契丹兵败，北京虽设，宫殿衙署未立——”

吕夷简拊掌：“不错，昭文相公此言说得是！契丹设西京，本朝就把大名府这北京真地坐实！甚至在大名府增些兵马，也未尝不可！”

赵祯沉吟一会，道：“如此倒也可行，只是要花钱粮，兼且耗费民力。”

徐平道：“今年中书要裁撤民间一切杂税科捐，钱粮必然要少收不少。不过，实在钱粮紧张，可以从银行支借一些。民间出工，朝廷花钱，这些钱粮入民之手，也不是白白耗掉了。以后朝廷理财，要从收赋税，慢慢转到治生产上来，不似以前那么怕花钱。”

赵祯看着众人，试探地问道：“如此，真在北京建宫殿衙署？”

众宰执一起捧笏称是。契丹建西京，大宋就营北京，大家谁也不吃亏。而且西京面临丰胜路和河东路的两面夹攻，实际上无力以那里为基地南下。但大宋建好北京之后，是真地可以凭此北上的。契丹威胁大宋，最有价值的进攻方向还是沿河北路，走太行山东麓的真定府南下。宋朝有了丰胜路后，就有了云州和幽州两个进攻方向，北京可攻可守。