见众人不说话，徐平想了想道：“难得今天大家齐聚一堂，有的话，趁这个机会刚好讲清楚。对外作战，最重要的是要分清内外之别，哪些是自己人，哪些是外人。对自己人该怎么去做，对待外人又该如何，内外有别。现在党项的土地已经是朝廷的土地，这里的人当然也是朝廷的自己人。只是郡县其地，移风易俗都要时间，有一些暂时施政跟内地不同罢了。等到一切完成，则这一带跟内地州县没有区别，蕃落也不会再存在。”

方偕道：“都护说的是。下官来西北之前，陛辞的时候，圣上也是这么说的。是以西北之政，这几年最要紧的就是并帐为村，移风易俗，乡里有序。让这里的土地成为朝廷的土地，百姓成为朝廷的百姓。”

徐平点头，他为了此事上过多道奏章，这是得到赵祯和李迪、吕夷简统一认可的大政方针。这一片土地太过重要，是隔绝北方草原威胁的关键，容不得半点马虎。陇右军连战连胜之下，朝廷的心气也提起来了，为后世谋太平是政治家的追求，与政客短见不同。

折继闵道：“如此说来，此战过后，西北的兵马也要重新整编了。”

“不错，你们都是统军之帅，这不应该瞒着你们。依着都护府上奏，朝廷众臣商议所定，阴山一战之后，要在秦时的九原、朔方郡这里新设一路。我的意思，朝廷无异议，由范经略来主政。鄜延路和麟府路来的兵马，将与都护府所辖各军一起混编整训。至于到时新设几军，何人为将，现在还没定，不过还是从原来的统兵官选人罢了。整训出来的各军不再参与地方事务，巡视州县归都巡检司。同样，各路经略使不再管这几军，本路用兵只用巡检司的兵。如果的外敌入侵，或者大的动乱，由枢密院统一布署。”

说到这里，徐平看了看折继闵道：“军马，在此之前你要好好想一想，是入各军为将还是回府州。此事你自己作主，定了之后来与我说，自会安排你位置。”

折继闵急忙起身叉手：“禀都护，此次出兵前下官已经想好，不回府州去了。军中但有差遣，万死不辞！”

“好，我记下了。战后你入都护府序列，自己早做准备。——原先的兵马，会进行甄别挑选，选入都护府各军之外的，会入巡检司。说得明白一点，都护府序列兵马，全都是军职，巡检司就是兵职，以前的都监、钤辖全部撤销，统一军令。凡是军职，统一由枢密院管辖，除非有诏旨，州县和经略司一律不得过问。”

说到这里，徐平对范仲淹道：“经略，如此安排是委屈了你。从鄜延路到北方来，虽然同是经略使，不过却不能再管辖本路枢密院直辖兵马了。当然，新附之地，部落众多，要在这里开垦土地，难过其他地方。敕令已到延州，经略迁枢密直学士、右谏议大夫，重其官职以临地方。抚绥地方，治理州县，经略任重道远！”

此次范仲淹职越过了阁直学士，官更迁近十阶，直入大两省，近几年这样的超级升迁实在罕见。徐平自己是一步一个脚印升上来，类似的升迁，只有节度使换文明殿学士那一次，是在立了天大的军功之后。实际上随着徐平成为近几年官员的榜样，以职飞速迁官的事情不多见了，官员特别是清贵之职升官的速度比不上以前。范仲淹仕途不顺，多次经历过贬官，之前他的本官才刚升到郎中，一下到大两省完全出乎他的意料之外。

站起身来，范仲淹诚恳地道：“在朝为官，为君上分忧，是我等应做的事，岂能计较权重权轻？都护看重，朝廷寄以期望，让我到这要害之地为官，自当勤勤恳恳，不失所望！”

此时徐平完全以朝廷在西北的代理人身份说话，范仲淹感觉得出来，徐平不会在西北待很久了，战后应该就会回京。而且应该已经是赵祯和众宰执的共识，不然以徐平的性格不会如此说话。徐平回京必然会任宰执，甚至直接为相为枢密都有可能，惟有如此，才能会做这样的安排。徐平离去，范仲淹哪怕不管军，有巡检司在，守着阴山也是要害职位。

徐平确实是要回京了，赵祯已经有诏旨，让他在准备与契丹战事的同时，开始安排自己离开之后的事务。现在的枢密院非从前可比，对这一带的情报收集较多，能够清楚掌握附近的局势。契丹境内已成燎原之势，自顾尚且不暇，与宋的战事不能大打。加上党项的军队，宋朝在河曲一带的兵马有四十多万，契丹无论如何也点集不起这么多兵来，结局其实已经注定。只是看最后结果，以及由此而来的双方谈判，各自得到什么利益而已。

范仲淹落座，徐平道：“兵马甄别，就要赖各位出力了。原则定下，依朝廷官员回避之制，将校士卒均不得在本州从军。士卒要在离家三百里之外，营指挥使以下，离家五百里之外。以上的统兵官，除非特旨，不得在本路从军。”

此话一出，范仲淹和折继闵都吃了一惊，一起起身道：“都护，这样不妥吧？前几年东军不能战，西北人人皆知。是以各路均多招驻泊禁军，使其守乡土，勇于对敌！”

徐平摇了摇头：“经略，我们都是读圣贤书的人，当知中庸之道，凡事要执其两端而扣之，得其中。用本乡本土为兵，勇于作战是不错，为什么？那是因为后面有朝廷，他们勇于对敌作战，朝廷保他们家人无忧。如果战事不利呢？他们守着乡土，愿不愿意为国家一死？我看是不会的。不说从前，只看唐龙镇，那可是世守藩镇，如何呢？”