一切都还没有定论，为了稳定前线，朝廷对直面战事的三路进行了人事调整。

夏守赟以宣徽南院使、天平军节度使判相州，调离西北前线，陕西路不再设都部署一职。徐平以陇右都护节制秦凤、泾原、环庆三路兵马，统一指挥对党项的战事。

因为任福的死，朝廷总要做一个交待，韩琦调离泾原路，改任秦凤路经略安抚使兼知秦州，但不再兼任都部署、招讨等使。秦凤路的军政体制至此确定下来，经略使彻底成为地方主官，不再作为帅臣指挥战事，战争指挥权移交给都护府。泾原路仿秦凤路例，由礼部郎中、枢密直学士梁适接替韩琦任泾原路经略安抚使，兼知渭州。泾原路的禁军拣选之后，并入陇右五军之中，补足原来所缺的兵额。剩下的兵马，则分隶各都巡检司，负责地方治安。原来泾原路的钤辖、都监等各种名目的兵职，全部统一为都巡检司的都巡检和巡检，多出来的人员则编入陇右各军任军职。

至此，陇右都护府辖下的各军，正式成为与三衙禁军并列的另一支重要战略军队。五军所属军队的统兵官，不再被视为兵职，而被视为军职，算入武将军职的迁转序列。桑怿和明镐、高大全和景泰、刘兼济和种世衡、曹克明和张昇、张亢和田况，这十个人不管以前是文资还是武资，从此之后一律视为管军大将，地位与捧日天武、龙神卫四厢都指挥使相同，待遇也比照办理。宣威、擒戎、横塞、清朔、宁朔五军，在编制上视同于禁军原来的厢，不再是名义上的军。原则上，都护府都护地位视殿帅，同都护视马帅，军法司地位待遇则视步帅。只是同都护未设，现在也没有合适的人员，只是先有一个编制而已。

天都山一战后，陇右五军证明了自己比禁军能打，徐平在秦凤路的军政制度改革，从此之后得到朝廷承认，正式成为制度。陇右五军的全体官兵，由于这一改变，地位和待遇得到了大幅提升，与三衙禁军精锐看齐。由于对武将来说，军职和兵职不同，相对来说军职升迁快速得多，待遇和地位也高得多。同样的级别，由军职转兵职都会迁官，而兵职同级转军职，则相当于提升，这五军的将领未来前途一片光明。当然，桑怿和高大全以前就还带着禁秩，这又是另一个序列，御前忠佐军名下，与军职、兵职无涉。

环庆路因为有大量的三衙禁军主力，依然由经略安抚使兼都部署和沿边招讨师，制度与以前相同。葛怀敏死后，由许怀德晋升为龙神卫四厢都指挥使兼环庆路副都部署，统一指挥那里的军队。陇右军这一两年的表现，特别是天都山一战的对比，让许怀德以下诸禁军统兵官对他们有一种畏惧感，再没有从前的傲慢。特别是许怀德，曾经在京城中当众被高大全一合生擒，天生就怕那几个人。他天性圆滑，走了夏守赟这个大靠山，再不敢对徐平的安排说一个不字，都护府发出的军令都乖乖遵从。

对于天都山一战的清算，徐平全部交给庞籍，自己只是在一边看着。他的原则就是实事求是，不管是功劳，还是错误，都要整理得清清楚楚。如果有与事实不符的地方，立即便向庞籍指出。这一战成果也大，牺牲也大，无论如何不能最后弄成一笔糊涂账。

仗还是要打下去，徐平不想搞什么羁縻，过几十年再出一个元昊，在这一片土地上没完没了地折腾。他甚至想彻底消灭这一带的游牧经济，要么农耕，要么改变成定居式的放牧，划分牧场。只要经济基础变了，百姓在土地上固定下来，以前觉得难以治理的土壤也就不存在了，郡县其地自然理所当然。

朝里怕花钱的官员想法就是错误的。银行已经建立起来，借助庞大的市场容易，哪怕卷入市场经济的相对人口不多，绝对数量却非常可观。市场经济天然就有对扩大市场的冲动，西北这一大片土地，对于中原的市场经济来说，是绝好的原材料产地，也是不可忽视的新市场。朝廷里的争论，要把仗打下去最坚定的支持者就是三司，他们手里有钱，他们也不怕花钱，甚至渴望花钱。只要打胜仗，扩大了地盘，花出去的钱是会带来利润的。利润是资本最好的兴奋剂，说一千道一万，什么都比不了利润对三司的刺激。

手里握着钱袋子的三司战意坚决，争论的结果已经可以想见，徐平懒得搭理那些反对的官员。因为养兵的财政压力大，宋朝的官员很实际，不管是扩张还是退缩，背后都有一笔经济账。这笔账算起来划算，反对的力量就不值一提，最终还是赚钱的意见占上风。

资本天然地会去追求利润，不管是国家资本，还是个人资本，获得利润是资本的本能冲动。现在世界上最大的资本在三司手中，已经成了这个国家的钱袋子，什么道理都比不过钱来得实际。三司要求郡县其地，其他的官员除非能够变出钱来，不然穷怕了的朝廷最后的选择显而易见。现在的纠结，是因为执掌朝政的老派官员，还没有转变过来。只要三司的少壮派官员把经济账算上去，反对声音就很快消失。

天都山南院已经被高大全和景泰大军攻破，生俘了野利仁荣，再加上其他几位党项大臣，抵过了任福和葛怀敏战殃的损失。朝廷的颜面过得去，这一战就是无可争议的数十年未有的大胜。封官还尚需时日，各种赏赐却已经下来，通过银行三司足额拨下来了大量的资金。只是这些钱的发放徐平慎之又慎，生怕在这一带引起恶性通货膨胀，暂时压住。

此时桑怿和高大全两军，重兵压到了葫芦川谷口，大战一触即发。刘兼济和曹克明两军驻扎镇戎军一带，张亢则驻扎天都山，一边清剿党项逃窜到山里的残军，兼清算以前在宋与党项间两边骑墙的各生羌，一边整编泾原路的军队。他们三军员额一直不足，整编之后将补足员额，填满建制。足额建制之后，陇右各军都将达到三万五千人左右，加上都护府直辖的接近一军的兵马，徐平手下将有近二十万大军。手握如此重兵，徐平有足够的底气，一年之内彻底灭掉党项，彻底平掉西北之乱。甚至远至河西，均要重新归入中原王朝治下。反抗这一过程中，都将被歼灭。兵威所至，已经不允许被阻挡。

接下来的泾原路，将与秦凤路一样，进行并账为村，广设州县，改风易俗。原来武将任知州、知军、寨主的地方，全部改为文官，武将改任军职和兵职。这需要大量的官员到西北来，加上都护府对新编入军队的整训，徐平暂抽不出手来发动战事，西北进入了短暂的平静时期。

第243章 存利去弊

在秦州负责三司铺子的郑主管和管银行的刘主管被徐平调到了泾原路来。他们两个有秦凤路的验，推行一系列的政策，不需要徐平过多参与，可以把精力用在其他地方。秦州的制度已经成熟，让三司重新派官员去管就是了。