此次郑主管只是第一队，后边随着陆续向那里迁移的三司属下人员，还会有更多的车队。洛阳是徐平一手经营起来的工商业中心，物资当然是从这里起运，而不是从京城。郑主管带去的物资以茶、绢帛缎匹、白糖以及一些日用品为主，这些物资在两京之间也刚刚开始普及，秦州那种边远的地方，特别是对蕃羌来说，就是珍贵的宝物。

纸币之所以能够通行，就是以三司铺子的物资为支撑的。铺子开到哪里，物资能够敞开供应，哪里纸币就会被接受。朝廷的钱，只有三司铺子开到的地方，才真正是钱。现在所谓的钱粮充足，必须以三司铺子的物资为基础，如果铺子没有开到沿线，那么向那里大量投入钱，不管是纸币还是铜钱，都会引起物价飞涨，起不到好的效果。

枢密院的情报能力非常之差，现在秦州蕃部到底是个什么情况，徐平的心里也并没有底。元昊一反便给唃厮啰授官，实际上唃厮啰能不能威胁到党项还是未知之数。按照近几年秦州一带的边报，貌似唃厮啰的近况也不好，吐蕃早已经四分五裂。

前方情况未知，徐平惟有多准备物资，以雄厚的财力作为自己的倚仗。钱能通神，只要钱够了，很多事情也就好办了。

第2章 以盐制蕃羌

此时天边一轮红日缓缓下坠，散出万道霞光，好似整个天地都暖洋洋了起来。

过了河南府，向西是陕州，就到了陕西路了。马上就离开中原，徐平只觉得这天这地这里的一草一木都格外亲切，好似看不够一般。贪看这风景，便就不进驿馆，让谭虎派人取了几把交椅，与种世衡在外面坐着闲谈。

太阳刚刚趴到远方的山头上，张大有赶了过来。前些日子徐平举荐他为陕西路权制置解盐使，主管陕西盐政，刚好与徐平一等同往陕西，顺便商量解盐的事情。

自从新政推行之后，茶、盐、酒的禁榷收入对于朝廷财政已经不重要，法禁慢慢开始松驰。其中酒禁相当于奢侈税，只是原本不许跨州销售的制度改变，禁还是一样禁。盐因为相当于人头税，法度就松了很多，三司基本不再从民间抽盐利。茶界于两者之间，而且种茶是在山上，不浪费粮食，也不跟粮争地，已经慢慢放开了。

现在与党项开战，酒不便于长途运输，可以不管，茶则由于唐朝的大规模推广，现在已经成了游牧民族的日常必需品，需要限制。河北、河东和陕西沿边三路，茶禁比以前更加严励，不许商人长途贩运，只能从三司铺子的渠道进货。三司铺子有定好的运输量，同时对分销商人进行控制，防止他们走私茶叶到境外。茶叶贸易，由官方垄断，基本是用来交换马匹。按徐平的计划，整个系统理顺之后，北方境外民族必须用马换茶，其他一切物资都不许交易，强制进行茶马贸易。对于宋来说，马才是真正有用的物资。

盐的情况则比较复杂。陕西路按法度应该是通行解盐，但因为党项和秦州属下的青唐羌都有大规模的盐池，以前对他们行怀柔政策，允许他们的盐进入宋境销售。现在党项既然已经反叛，贸易断绝，肯定不许党项的盐入境了。

盐利是党项的重要财政来源，官方贸易断绝，必然会大规模地走私。鄜延和环庆两路的边境地区，生熟蕃户主要是党项族人，往来于两国这间，不管怎么严禁，也很难防住他们走私。而党项的青白盐又比以前的解盐质量更好，不愁销路，难断他们的这条财路。

徐平还没离开三司的时候，便决定针对党项的盐利行釜底抽薪之策。一是改革解盐的生产和运输，把质量提高上去。盐的提纯并不难，只是以前因为官方禁榷，相当于普收人头税，有的地区就是直接按人口摊派，没有提高质量的动力。现在国家需要，强行要求提高质量。再一个利用三司铺子分销，官方进行补贴，按成本价销往陕西路，强行把食盐的价格压下来。对付走私，最彻底的办法就是消灭价差，让走私无利可图。

历史上实行不了这种政策，是因为陕西路的军事行动费用非常倚仗盐利，实际上就是利用食盐对民间进行搜刮。用这种办法断党项的盐利，宋朝自己的财政就先支撑不住。现在三司的手里不缺钱，盐利可有可无，就可以对党项进行经济战了。

张大有便是为这件事去解州的，以前的制置解盐使多是陕西路的提刑或者都转运使兼任，并不设专门官员。现在经济战先开，就有专门设官的必要了。