笑了笑掩饰尴尬，陈执中道：“此事说起来容易，做起来却难啊，云行可有章程？”

“凡事预则立，不预则废！我回到三司做的第一件事情，便就是要用接下来的半年时间，把下年各衙门以及禁军厢军和其他种种，要花多少钱，花到哪里去，怎么花，全都理得清清楚楚。只有理清楚了，下年三司花钱才能有的放矢，不至一团乱麻。这件事情，我称为朝廷下年花钱的预算，一旦定下来，转过年来就按章办理。”

陈执中愣着好一会没说话，最后才道：“这事情，确实有些难。不过有一点好处，我在三司这些日子虽然账目有些乱，但却没有积账，如今只有今年的账目还没做。云行要做这件事，对旧账上倒不用花太多精力。”

徐平点头：“如此最好，可以专心安排来年的事！”

三司记账是徐平当年改过的，容易了许多，积压账目确实不是大问题了。

第214章 僵局

“预算？”李迪念着这两个字，一时沉默不语。

听过了徐平的详细解释，崇政殿里坐着的没有人说话，都低头思索。

与陈执中交接之后，徐平正式接掌三司，在安排人事的同时，提出了未来财政改革的路线，正式上奏。今天，大臣在崇政殿济济一堂，对财改的大纲进行讨论。

财政预算制度是第一步，没有明确合理的财政预算，还是像以前那样库里有多少钱花多少钱，后面的改革都无从谈起。为了应付各种临时开支，三司使就疲于奔命，财政的统筹运作哪里还有精力？没有计划，没有统筹，三司便就还是以前那个三司。

最后陈尧佐打破沉默，对徐平道：“此事初听起来繁琐，其实理起来也不难。天下钱粮都在三司，要做预算，也是三司去做，到时报政事堂就好。只要来年各个衙门按着这个预算做事，不要事事临时起意，说起来做事还容易了呢！”

翰林学士程琳道：“相公此话不错，此事中书门下确实不难，各衙门也不难，其实三司做起来也不难。难的不在这里，在枢密院。”

说到这里，看了看坐在赵祯身边的张士逊，闭口不语。

对于正常的行政机构来说，做预算确实不难。本来就是三司掌管天下钱粮，现在再加个预算制度又有什么？大家还容易做事了呢！

但这有什么用？钱粮的大头又不在这里，而是在养兵，在军费。预算好不好做，不在于行政衙门配合不配合，钱粮上没人能够跟三司作对，难的是在禁军。三衙愿不愿意把财政透明，让预算制度深入到军队中去，把军费花销理清楚，才是真正的难点。

三司所收的天下钱粮，和平年代，也差不多是十分中六分到七分养军，再加上占三司收入六分之一的内藏库收入基本用到军费上，军费占总的财政收到约为七成到八成。如果一有战事，这个比例就轻松突破八成，极端时占到九成都不奇怪。