原来各地开办的营田务，如唐州、蔡州等地，都是由地方官招募垦户，官方借给种子和耕牛等，一般免赋税一到三年。本质上这还是招小自耕农，不过耕地是属于官府，招募来的农民只有耕种收获的权利。只有耕种到一定年份，从无过犯，才能取得耕地所有权。

而地方官，如唐州几次开办营田务，都是地方官想在自己任期内显出政绩，大大缩短了免赋税的时间，收的租税又重，最终都是垦户逃亡，营田失败。

徐平要求王拱辰的是一定要保持集体劳动，组织不能松散，收获粮食直接入官，对干活的农民发给钱和粮食做报酬。

开荒是很困难的，分散的小农开荒更加困难，而且无组织会造成效率的极大浪费。哪里要筑坝，哪里要开渠，路怎么修，房怎么建，只有组织起来才能合理规划。

这种做法带有一定的军事性质，营田务的组织也是半军事化的，并不被一些官僚喜欢，徐平不知道王拱辰能不能处理好。当然也不是全部官僚都反对这样做，后来的王安石变法中的保甲法，甚至把半军事化推广到了全国的各个社会阶层。

回到自己官厅收拾妥当，徐平出门到了院子里，对等在这里的一众同僚道：“今天王拱辰从东明县回京城，给他接风，你们若是没有其他事情，一起走吧。”

众人哄然叫好，气氛一下子活跃起来。

出了皇城，大家纷纷打发随从牵马回家，一路步行经御街到州桥那里坐油壁车。

太阳还高高挂在天上，天气有些燥热，大家都还穿着春装，走不多远便开始出汗。

曾公亮甩着袖子道：“这么热的天气，只怕坐在油壁车上也会气闷。要我说，到了这个时节，油壁车的棚子可以拆了，坐在上面反而舒服得多。”

高若讷沉声道：“我们士人，坐在车上招摇过市，成何体统！”

曾公亮摇了摇头，没再说话。高若讷就这个样子，你有什么办法？

叶清臣却道：“你们不知道，如今京城里面新出了一种马车，比四轮的油壁车更加精致！那上面的布篷是可以收起来的，平时敞着吹风，太阳大时或者风雨天气放下篷子，遮风挡雨，比油壁车不知舒服到哪里去！”

李昭述问徐平：“副使，果然有这种车吗？”

“有啊，三司场务有专门做车的，除了油壁车，也做这种车子。其实不仅是马车，那车也可以用牛拉的，只是看起来不般配，有些古怪而已。”