这个道理作为三司使的程琳肯定明白，也只有不明白这中间手脚的其他衙署人员，才会看着三司经常没钱，喊着什么国力日弱，要减员增效。

徐平没有再纠缠这个问题，对程琳道：“卑职还有一中策，省主参详。”

“说来听听。”

“即使从内藏库借钱出来，一次撒出去，也会造成京城物价腾贵，还是不如不发。”

许申一听，脖子就梗了起来：“不发？你疯了！圣上恩典，哪个敢克扣！更不要说满城禁军引颈以盼，都等着这次赏赐呢！”

徐平没理许申，对程琳道：“卑职在邕州时，便没有全发赏钱。而是只发一分，其他两分全部发券，三年领清。三年时间，依券多发一点利息，众兵士也乐意如此。如此一来，赏赐分三年发放，府库便不愁乏钱，而且每年流入民间的钱也不多，不会一下引起物价暴涨。此为中策，目前看起来最为稳妥。”

程琳沉吟了一会，对徐平道：“你说的也有道理，不过朝廷脸面，赏赐钱物扣押不发终究不妥，还有没有上策？”

徐平笑道：“到了如今，哪里还有上策？上策都是需要从长计议的，哪里的急切能行的法子。”

程琳道：“好吧，先记下来，容后三司聚齐，再行集议。”

又对任布和许申两道：“你们怎么看？”

任布道：“徐平的法子虽然稍损朝廷的脸面，但既然他已经在邕州行过，想来无甚大差，可以试行，或许就解了目前的困境。”

许申只是冷笑：“我以为有什么化腐朽为神奇的法子，不过是巧立名目，还是克扣官兵赏赐！此法断然不可行！若强行施行下去，终究会成为官吏克扣的名目！”

程琳淡淡地道：“好了，等三司集议吧。”

在程琳心里，自然知道徐平说的方法的好处，但他想的与徐平不一样。这个年代具体做事的官吏节操比较靠不住，留下了这个口子，只怕后来就有人不认钱券的账，把该赏的钱黑了下来，到时这就成了恶政了。

此时各种税算名目繁多，收税极不方便，三司做账也非常困难，更有许多税目是并行设立，完全没有存在的必要。就有人向程琳提议合并税目，减少三司的麻烦，也并没有向民间增税。

面对这个提议，程琳说出了他那番影响深远的话。此时合并税目，虽然三司做帐容易多了，但后来的官员如果面对财政困难的情况，就会把并掉的税目再立起来，相当于额外加税。此时做帐虽然困难，但却绝了后来官员加税的名目。