不过授张超一个招讨使，其实就是告诉张超，朝廷现在要和吐谷浑议和休兵，但如果吐谷浑违约在先，那张超这个招讨使就可以不经朝廷，直接反击。

至于吐谷浑为何会违约，等等，这些细节就由张超来把握好了。

反正打起来，也顶多是大唐边将与吐谷浑部落的冲突摩擦。

朝廷给张超的安抚经略使主要是对境内的番部，但这个招讨使就明着是冲着吐谷浑人去的。

用宇文士及给张超的解释，他这个招讨使的权柄可是相当的大，甚至比他所有的其它官职都权重。

身为招讨使，张超有组织并参与对吐谷浑或吐蕃等番人战争、组织军队、招募军队、校阅点检、严明赏罚、体恤士兵、维持军训队秩序、调发与管理粮草、武器、战马等军需物资，点检、修筑城池、驿站，组织防御、布置战略、平息兵变、叛乱、民变，组织并参与对边境外番族作战等等。

既拥有对吐谷浑、吐蕃、羌、氐、獠、蛮等的安抚、交好和战争的权力，也有对内指挥军队，管理征调粮草军械物资等的权力。

甚至张超还能够征辟、举荐官员，也能对辖内官员督察和奖惩。

此外地方赈灾、开垦农田、招纳流亡、兴修水利也有参与权利。

外交、军事、民政、财税、人事，各项重要的权力，这个招讨使都能插上一脚，甚至占支配地位。

基本上，加上这么一个招讨使后，张超在洮州已经没有半点束缚了。

外交、军政、财税、人事、监督，这最重要的五个权力，张超一人握齐。

他只要找到一个正当的理由，就能不经朝廷，直接调动洮州的近万府兵杀出边境，攻进吐谷浑。

他也能不经朝廷，随时可以和吐蕃、獠、蛮等结盟，或者与吐谷浑开战或议和。

征调府兵、征发民夫，屯田水利，征收关税，升降官员，都在他的权力之内。虽然说这种权力并不是没有限制的，张超只是有便宜处置、先斩后奏之权，说到底他处置过后还是得上奏朝廷，他的处置决定也得经过朝廷的审核。

若是不当之处，也得被驳回，甚至被申斥。