杨广坐回了椅子，满意地点了点头：“不错，正是如此，当时北周就有二百八十多个州，南陈后来也有一百多个州，有些州是两边同时设置的，杂乱无章，更是有些州下面都不辖县。”

“所以先皇在开皇四年的时候曾经下过旨，改天下郡为州。等到我大隋灭南陈，一统海内后，这道旨意又推行到了南方，所以现在天下是有三百一十四个州。皇后，这种以州代郡已经有几百年了，不可轻动啊。”

萧皇后摇了摇头：“秦汉这样大一统的王朝，都用的是郡县制，而州只是作为郡的更上一级行政单位，现在天下有三百多个州，却没了郡，这是国家分裂，南北对立时的结果，怎么能用在现在呢？所以陛下恢复秦汉时的郡县制，不正是显示您大有为的一个举动吗？”

萧皇后说到这里时，顿了顿，意味深长地道：“而且改州为郡，也就自然而然地废掉了以前那些建立在州基础上的总管们，可以名正言顺地调他们入京，另作安排。至尊，胡将里也有人对你忠心的，跟杨素和柱国家族他们不是一路，比如宇文述，又比如丘和，上官政，这些人都可以顶上北边重镇的防卫之职。”

杨广一言不发，眼中光芒不停地闪烁着，看得出他在认真地思考着这个提议，此举风险很大，但是极具诱惑力，不由得他不权衡得失，半晌，杨广还是摇了摇头，叹了口气：“这办法虽然不错，可惜缺乏一个非常合理，能让人心服口服的理由，终归还是不能服人啊。”

萧皇后先是一愣，转而笑了起来：“至尊，这韩世谔不就是现成的理由吗？身为刺史，却不能理州中之事，象他这样的胡将刺史，在各州的任上尸位餐素的比比皆是，您只要派出御史，到各地明察暗访，再结合历年来吏部对官员的考核情况，下达这个撤州为郡的命令，不会有人提出异议的。”

萧皇后把绣墩向杨广那里挪了挪，直视着杨广的双眼，从他那急促的呼吸中能感受到他内心的冲动：“汉人世家们其实是盼着借这种改州为郡的机会来次重新洗牌的，治国是他们的长处，却非胡将的长处，借这个机会，拉拢汉人大族，把胡将家族中那一百多个刺史位子，分出一半以上给汉人世家子弟，不怕这些人不支持，无论是五姓七望，还是江南士人，只要多出官位，肯定会高兴的。”

杨广的表情一下子变得坚毅起来，他猛地一拍大腿：“好，就这么办！我就不信胡将们真的敢起兵造反。”

萧皇后站起身来，向着杨广盈盈一个万福：“臣妾预祝至尊心想事成，万事如意！”

杨广哈哈一笑，站起身来走了好几步，顿觉意气风发，心情舒畅，抓起一边的那碗冰镇酸梅汁一饮而尽，冰凉沁脾。

他的心中开始飞速地盘算起来：改州为郡，到时候天下三百多个郡的长官，都要重新任命，按刚才的那个计划，至少两百五六十个的长官要分给汉人的世家子弟，而留给胡将们的位子，不会超过六十个，而且都是不带兵的单车太守，这样基本上就把胡将们起兵造反的可能性降到了最低。

只是这样一来，得罪了胡将们的同时，也会造成汉人世家大族的势力膨胀，多年之后，就会象东汉末年的豪门世家那样，形成尾大不掉之势，最终会架空君权。

想到这里时，杨广的心情又开始变得郁闷，刚才写满脸庞的喜悦之色开始消退，再次长长地叹了口气。

萧皇后一下子看出了杨广的心思，小心地问道：“至尊可是担心这样一来无法控制汉人的世家大族？”

杨广点了点头：“还是皇后知朕，现在朕只能在江南世家和北方世家之间搞平衡，自朕登基以来，参与大政制订的虞世基、裴蕴等人都是出身江南，而苏威则是北方世家的代表，朕希望在朝堂之上，以他们互相牵制，避免形成一个象老贼杨素那样的权臣集团，以架空君权。”

“本来朕有胡将们来牵制这些汉人大族，但这下子把胡将们都剥夺实权，地方官上只能以这些世家的子弟们来做刺史，这是前门拒狼，后门进虎啊，而且汉人世家们占地众多，底蕴都有好几百年，如果再垄断了地方的实权，结果可能会更可怕，甚至形成东汉末年的那种豪强割据的情况。”