第一届相国的任期将在九月底结束，还有两个月时间，虞世南目前还是继续担任御史大夫之职，负责监察百官并劝谏天子，张铉笑问道：“今天大朝感觉如何？”

虞世南由衷地赞道：“这种百官议政局面已经很多年没有看到了，上至一品太尉，下至七品员外郎，每个人都有权发表自己的意见，看得出大家都很认真，尤其讨论盐法之时，争论之激烈，见解之深透，令人叹为观止，这种议事非常有利于凝聚百官的共识，相信这部盐法出台后会照顾到方方面面的利益，坦率地说，微臣觉得这要比紫微阁相国议事效果要好，当然，紫微阁是相国议事，也不能过于削弱。”

张铉点点头，大朝议事已渐渐成为共识，虞世南也毫不掩饰地夸赞他，不过虞世南在最后也提醒自己，不能用大朝议事来取代相国议事，张铉当然明白这两者之间的关系，事实上，大朝议事之所以深受百官欢迎，就在于张铉把一部分相权分解给了百官，让百官们都尝到了做相国的滋味，当然深受欢迎。

但这绝不是张铉一时兴起，这是他深思熟虑后的决定，他首先削弱了君主的政务权，除了重大或者紧急政务，一般张铉基本上不过问了，但这无疑使相权得到急剧提升，这就会形成一个小小决策集团，权力过于集中也未必是好事，所以用大朝和中朝来分薄相国的权力，这也是自古以来的帝王手段。

关键是要制度化，用制度将权力分配明确下来，哪些事情属于相国议事，哪些事情要大朝议事，哪些事情要中朝议事，哪些事情需要帝王决策，然后由哪个机构来决定分类，把这些细节决定下来，制度就形成了。

这是张铉下一步要考虑的事情，他准备用三到五年时间来逐渐完善权力分配制度，然后用立铁碑的形势固定下来，告诫后世子孙必须遵守。

张铉笑了笑便问道：“虞大夫有什么事吗？”

虞世南取出一份奏卷，呈给张铉道：“这是徐州和青州两地的监察报告，虽然总的情况还算可以，但局部问题依旧很突出，几乎每个郡甚至每个县都有问题。”

御史台和军机台都是直接向天子汇报，独立于朝廷，紫微阁是看不到御史台的报告，张铉展开报告大致看了看问道：“问题出在哪里？”

“回禀陛下，问题就出在之前我们担心的义仓上，账目混乱，难以核对，农民手中的底单要远远多于仓库的存单，一旦发生饥荒，农民兑不到粮食，就会发生闹事。”

所谓义仓，就相当于后世的公积金，农民在丰年缴完税赋后，再拿出部分粮食存入专门的社仓，由官府统一管理，遇到荒年时则取出来度荒，从开皇五年起实施，效果颇好，到了大业后期就逐渐被破坏了，导致大部分义仓都被乱匪抢光，或者被官府盗卖。

从前年开始，朝廷又决定恢复义仓，不过今年徐州和青州遇到春旱，很多农民要求提取粮食时出现了问题，发现义仓普遍粮食不足，张铉便责令御史台前去调查此事。

“那是什么原因造成了义仓粮食不足？”张铉又问道，相比面前冗长的报告，他更喜欢面对面地听取报告。

“普遍原因是账目混乱，核对困难，但具体到县里，各种各样的原因都有，有些县是因为损耗太大，造成库存粮食不足，有些县则是管理混乱，自己也找不到原因，但有一个原因微臣觉得绝不能忽视，很多农民拿着隋朝的单据来兑换粮食，这也是造成核对不上的重要原因。”

张铉愣住了，拿前朝的单据来要粮食，这听起来是多么荒唐，虞世南苦笑一声道：“说起来他们也有一定的道理，我们的义仓是在北隋时设立的，农民们认为北隋就是隋的延续，所以我们理当兑现前朝的义仓粮食，这部分粮食光青州和徐州两地就有九万石之多。”