除去经济上的原因外，各国对于中国的军售限制，也是个重要原因。担心中国军事发展太快，各国开始有意识的限制向中国的武器出口。

共合采购武器越来越难，有钱也未必买的到东西，更要承担高价勒索。这次普鲁士游说袁慰亭的条件之一，则是条约中约定的武器弹药，山东只能得到七成，剩余三成直接运到津门，交由袁慰亭自行分配。另外将以极低廉的价格，向袁慰亭出售足以武装四个师的军火。

另外，将有总数超过三百兆的贷款放给袁慰亭，共合正府只需要还本，利息，则由山东方面支付。

单这两个条件，足以打动袁慰亭，可真正一锤定音的，则是第三条“普鲁士政府支持中国按照自己的意愿，选择适合本国的政体。不论任何政体，普鲁士都会视其为朋友。”

袁慰亭当然知道，一旦普鲁士站在自己这边，带来的，将是何等强大的影响。一个泰西列强，无条件支持自己，那么自己所筹划的大事……或许，将会变的不那么困难。

当然，普鲁士下这么大血本，也自有所求。泰西一旦开战，其影响恐怕不是一国胜负，而是整个世界的格局。这一宝押对，自可分肉喝汤，如果押空……那怕是要倾家荡产。

即使不谈其他各国态度，单说条约条款，实际与抵押山东也无区别。一旦条约订立，自己在舆论上，肯定要承担极大的压力。即使是山东自己订立这份和约，自己也要出来背书，到时候依旧是推车撞壁的局面。

所以摆在袁慰亭面前的路，实际只有两条，要么同意这份和约，接受普鲁士的好意，要么彻底拒绝，两下的局面，等于是彻底撕破脸皮。未来，不但普鲁士不是自己的援手，反而可能成为敌国。自己所能依靠的，就是阿尔比昂、扶桑那一派的力量。

赵冠侯道：“大总统，军火的事情，也不能算做全部因素。即使我们买不到洋械，也可以将就。卑职所考虑的，是我们的邻居。”

“扶桑人？”

“正是如此。泰西现在的局势，阿尔比昂人能在我国施加的影响，已经很弱了。靠他们束缚扶桑人，已经不像过去那么可靠。再者，扶桑人一旦和阿尔比昂人交涉，我们，很可能被当做交换的筹码，被抛弃出去。”

赵冠侯毫不讳言“扶桑人对山东垂涎已久，在山东搞小动作已经不是一次。阿尔比昂人为了获取扶桑的联合，很可能与他们订立不利于我的条款。到那个时候，我们可能就要单独面对这个强国的压力。假设我们和普鲁士定立条约，山东实际上，就成了普鲁士的利益范围，那么别人再想动我们的时候，普鲁士，第一个就要出来说话。固然其在东方的力量，未必可以制约扶桑，但是这总是一枚筹码。有这枚筹码在手里，我们在和扶桑以及阿尔比昂谈条件的时候，就有了回旋的余地，至少，可以让他们有所顾忌。”

袁慰亭思忖了片刻，“你说的，也不是没有道理。可是现在不是前金的时代，我们要考虑的，有舆论，也有民意。毕竟现在是共合，议员们肯定会说话的。这个条件太苛刻了。抵押的又是山东所有已知矿藏及铁路、运河。换句话说，于山东而言，共合的主权大受损失，一下子，仿佛山东什么都变成了洋人的。他们能不能答应，你要想清楚。”

赵冠侯叹了口气，“他们是百姓，所要顾虑的，就是自己的生活。生活不如意了，就要骂娘，看到什么不顺心，也可以先骂了再说。大总统，却不能活的像他们这么洒脱。您是一国之主，要考虑的是全盘利益。以我们现在的力量，和扶桑人对抗，肯定会吃亏。所能凭借的，实际只有四个字，以夷制夷。”

“山东表面上，沦为了普鲁士的附庸，仿佛一切资源，都操控在普鲁士手里。但事实上，普鲁士也因此背上了沉重的包袱。为了维护自己在山东的利益，他们第一，必须保证大总统您的权威；第二，必须保证山东在自己控制之下；第三，自己必须投入资本来开发山东，否则，这些利益只是写在纸面上，什么也得不到。”