以上地的几个大部落为基础，赵无恤在这里建立了羁縻制度，肤施、阳周、高奴、洛都、雕阴，是上郡的五个羁縻县，当地白翟酋长为羁縻县长，部落的一切建制不变。赵氏只派副手来加以约束，调和白翟和华夏移民的关系。

各部中以高奴部最为强大，人口最多，但上郡的郡治并不在那里，而是在高奴以南数十里的延河附近，这个郡首府被赵无恤命名为“延安”！

五个羁縻县没有编户齐民，但延安从一开始就是个结构齐全的郡城。

赵氏强取少梁后，将城内居民掳掠一空，其中一部分被安置到了延安，从零开始建设新城。

延安被延河环绕，虽然野草丛生、荆棘遍野，人迹稀少，野兽出没，但实际上却土地肥沃，水草丰美，稍加开发就能成为一片沃土。好在上郡不缺牛马，能够弥补人手不足，数千军屯民屯齐心协力，在嘉岭山下将里聚一处处建起来，田地一片片平整下去，在这个过程里，那种亲手建设家园的自豪感和归属感也油然而生了，加上每一户都获得了大量田地，河西的流民忘归，心甘情愿在这里扎根。

几年下来，他们已将荒无人烟的延河两岸开发成了粟麦遍布平川，肥鸭挤满池塘的丰饶之地。至于农业尚未波及的地方，也是水草丰美，牛马衔尾，群羊塞道，农牧经济都得到了很好发展。

延安城也初具规模，虽然城邑依旧是以原木搭建的临时结构，但周长数里，已是上地数一数二的大城，只可惜城广人少一直是困扰当地郡吏的问题。

直到去年，延安终于迎来了一次发展的良机，大量河西人躲避秦魏冲突，逃入上郡，赵氏勒令各羁縻部落不得擅自收留，所有流民都被归拢到延安。到开春时，整个延安合计有超过三千户的民众，并控制了延河两岸的十万亩耕地。

随着人口增加，商业也发展了起来，上郡身处雍州，戎狄群胡环伺之地，与赵氏本部远隔大河群山，交通往来不便。但担任北部各郡的均输官猗顿每个月都会派商队携带晋地的粮食、货物来到这里，与上郡交换牛马、皮毛，维持当地的经济平衡。

延安的逐渐富庶，不断吸纳人口，日益兴旺的商业，自然会让那几个土著的白翟部落眼热，但他们却什么都不敢做。无他，除了屯驻在当地的赵氏屯田兵外，延安外的草场上，还游弋着一支强大的武装：足足有两千五百骑的骑兵师！

上郡司马邮成是这支骑兵的统帅，他和手下骑兵奉命守护上郡，心存侥幸的群盗被他践踏在马蹄下。而一度垂涎延安，妄图勾结其他各部反赵的高奴部，也被邮成以雷霆之势消灭。高奴部众星散，他们六处草场和上面依附的人口也被延安收归己有，纳为编户齐民。

高奴已灭，上郡白翟还剩下四部，最大的肤施不过七八千人，骑兵千余，根本无法与赵军匹敌，只能俯首帖耳，只要不叛乱，赵无恤对他们的约束还不算过分。

在此前提下，被羁縻为牛马就牛马吧，活牛总比死马强。再说了，赵氏对他们入秦、魏领地抢掠，一直是睁一只眼闭一只眼，甚至会加以袒护。

这种平衡在这一年春天被打破了，这一日拂晓时分，肤施部的首领被人从睡梦中摇醒。他带着昨夜宴飨的醉意走出帐外，眯着眼朝北眺望，顿时惊讶地看到，一支比邮成部规模更大的骑兵出现在眼前。

肤施人看呆了，那支庞大的骑兵在雍州北部的高原上逶迤而行，千军万马分道向前，仿佛数条黑色的巨龙在苍茫山野和草场上空翱翔。

他们的主力陆续踏过水流湍急的无定河，向南方奔去，更有一队偏师打着赵氏旗号，朝肤施部的营帐奔来。