美国此时并未参战，作为一个中立国，美国人的支援不仅仅是给英、法两国，同时也面向德国。

但是德国人买不起，他们没钱，仅有的那点战争储备，已经在1916年被消耗一空。

于是看上去，德国人的劣势越来越明显。

如果不切断英、法两国的海上支援，德国人战败是迟早的事。事实上，哪怕是切断了，德国人也迟早会战败，只不过目前来说，没有人愿意承认这一点。

再这样一个阴暗的背景下，德国人在1917年的一月份，召开了一次关于潜艇战的会议，会议的级别很高，德皇威廉二世和兴登堡、鲁登道夫都参加了会议，同时参加的，还有海军总参谋长亨宁·冯·霍尔钦多夫，最后到场的是首相倍特曼·霍尔威格。

“我们要取消针对潜艇战的限制，只有这样，我们才能切断英国人的海上补给线，迫使英国人放弃战争。”因为是海军主持的会议，所以霍尔钦多夫率先发言，他总是精力旺盛。

海军总长霍尔钦多夫是潜艇战的拥趸，他对潜艇战充满热情，坚持只有使用无限制潜艇战才能令英国人屈服。

“我不这么认为，如果取消对潜艇战的限制，我们或许可以在某方面降低英国人的优势，使我们在某些方面处于同一个水平线上。但是那样一来，我们也将会面对美国人的压力，现在的德国，我认为承受不起美国人参战的后果。”倍特曼持反对态度。

倍特曼虽然部分同意霍尔钦多夫的看法，但是更担心美国人的介入。正因为如此，大部分军队将领都反对倍特曼，不管是海军还是陆军。

作为一名文官，倍特曼有自己的考量。一旦开始无限制潜艇战，那就是不分国籍的，在1914年，德国人这么干过，但是遭到了美国人的强烈反对，之后德国人迫于美国人的压力，在1915年9月份停止了潜艇战。

“美国人是不会参战的！他们只想做生意，只想赚钱，商人控制着这个国家。而美国人的军队，我不认为他们具有改变态势的能力。想象吧，美国人的陆军有什么出名的战绩吗？根本没有！他们甚至还不如最近声名大噪的华人。而美国人的海军，不管是他们参不参战，我们都处于劣势，所以我们必须开展潜艇战，没有任何限制的潜艇战。”霍尔钦多夫坚持。

“华人？他们不是没有加入战争吗？”威廉二世搞不清楚状况。

“陛下，已经宣战了，就在三天前。”倍特曼表情沉重，华人的人口数量给了他很大的压力：“在此之前，他们已经派出了军队抵达法国，虽然是以外籍军团的名义，但确实参与了战争。”

“是这样吗？”威廉二世很生气。

华人给威廉二世留下的印象并不好，威廉二世本身是一个顽固的种族主义者，他歧视所有的有色人种，也包括华人。

“是这样的，陛下。”鲁登道夫刚从西线返回柏林，他现在是西线的德军指挥官，对此最有发言权：“华人军队由一名叫秦致远的将领率领，他们参与了战争，战斗力很强，而且战斗方式很灵活。对于这个秦致远，或许陛下有印象，他就是前段时间教廷宣传的那个天使。”