因为高原就是特工出身，对这个中国古代最著名的特务机构做过一些研究，也有相当的了触，因此在官职和功能的设定上，也基本参考的锦衣卫的结构和名称，设指挥使一名，为锦衣卫的最高官员，指挥同知二人，为指挥使的副手；而下设南北二个镇抚司，各设镇抚使一名，镇抚佥事二人，总付责各司的事务。

其中南镇抚司主要付责收集对外的情报，设立秦、燕、齐、楚、魏、赵六司，各司设千户一名，副千户两名，下设百户、总旗、小旗等职位；北镇抚司付责对内的安全、保卫事务，情报整理分析、制定行动计划等；也识立六司，一司、二司付责对内侦察抓捕、收集情报；三司付责对内安全护卫；四司付责分析情报，建立资料档案；五司付责策划行动方案、六司付责行刺暗杀，而各司机构、官员名称也和南镇抚司一样。

平时南北二司各付其责，但遇到了重大事情，南北二司也要在最高官员的统一指挥下进行合作。不过高原并不想把锦衣卫变成明朝那种无法无天的特务机构，因此对锦衣卫的权力进行很大的限制。和明朝的锦衣卫相比，最大的区别就在于，锦衣卫内并没有设立诏狱，也没有判决、定罪的权力。

另外虽然锦衣卫有抓捕和审讯的权力，但高原也进行了许多限制，决不能滥用，由其是对官员的抓捕和审讯，必须经过最指挥一级官员甚至是高原的批准，而且不能无限期的监押，经过审讯之后，如果没有确凿的证据，就必须释放，而有确凿证据的，则移交给正式的司法机构判决、定罪。

当然，现在这些机构、官职都还只是纸面上方案，整个机构的建立需要时间来慢慢逐步的完善。不过赵轩对高原能够拿出这样一个完善的方案也十分佩服，因此也按照高原制定的方案挑选人员，制定计划。

各项方案都确定下来之后，接下来就是执行了，因为无论是蕃勇军、斥候军还是锦衣卫，都是被高原寄以了很大期望的军队和机构，因此高原在随后的时间里，也把主要的精力都投入到两支军队和一个机构的建立当中，而李瑛鸿招筹到了一千多名匈奴妇女，也十分满意，这段时间里也重点在训练自己的这支女军。代郡的行政事务都交给宁戚、申慎、耿忠三人为主处理。

而且经过一年多的运行以后，代郡的行政系统已经完全能够很好的运行，而且现在高原控制的地区并不大，各项事务都理顺之后，其实也就并没有太多的政务，连宁戚、申慎、耿忠三人都觉得游刃有余根本就不用高原事事躬耕，也可以把主要的精力都投入到建立军队和机构的事务中去。

当然新成立的蕃勇军、斥候军、锦衣卫都有自己的主管人，因此高原对具体的事务并不干涉，只是统筹管理、协调、监督、检查，不过这也造成了高原要在这三个机构中来回的奔走，每天也差不多忙得不可开交。

不过相对来说，斥候军其实己经成型了，现在只是要扩大规模，多招募士兵，将军队的兵额征集齐整，然后加以训练，而蕃勇军更是连人都不用招募，只是要把现有的这些人进行整编训练管理好就行了。因此其中最难的其实还是锦衣卫。

其实在这个时代，各国都有自己的情报机构，《孙孑兵法》十三篇里就单独开出了一篇，专门来讲说收集情报用间的重要性。而在这方面秦国是做得最好的，而且多有建树，曾经成功的使赵国用赵括替代了廉颇，赢得了长平之战的胜利，离间了信陵君和魏安鳌王的关糸，使信陵君侑侑而终，解除了秦国的心腹大患，后来在统一六国的战斗中，又收买了赵国的郭开、齐国的后胜等权臣，可以说，秦国最终能够统一天下，不仅仅是国力、军力的强大，就是在情报工作方面，也要远远强于其他各国。

但总体来看，这个时代的情报工作还处于一个很低的层次，别说是和现在社会无法相比，就是和另一时空里的锦衣卫，也有不小的差距。尽管锦衣卫在另一时空里的名声并不好，毁多于誊，有人甚至把明朝的灭亡都推到了锦衣卫的身上。

其实这是一个很大的误解，高原是特工出身，当然知道锦衣卫在明朝的统治中，还是发挥了不小的作用。在明朝历年的对外战斗中，锦衣卫都承担着收集情报，刺探对方机密的重要任务，并不是一般人印象中只会以权压人，胡乱抓人、滥用刑罚的形象。

不过即使是在现代社会中，情报部门的名声都不太好，如现代社会中著名的情报机构：中情局、中情七处、克格勃等，其实也都没有什么好名声，由其是在影视文学作品中，多半都是担任反面角色。因为无论在那个时代，只要是有国家这个机构存在，就总会有一些上不了台面，见不得光的事情，而情报部门干的就是处理这种事情，因此名声当然不会到那里去。但任何一个国家都少不了这样一个机构。

高原当然不指望把锦衣卫搞成现代社会中的情报机构，但至少也不能比明朝的锦衣卫差吧。毕竟在这方面，炅高原的老本行，因此还是有相当的优势的。

第278章 离开的和留下的