九四年前后国内推行分税制，由于淮海省作为当时的发展落后省市，省市财政上能获得较大比例的中央转移支付；九七年，也就是去年，省级财政开支里，中央转移支付部分占到一半还多些。故而，地方上进行进一步的分税时，由地方分享的增值税、企业所得税、营业税等，都较大幅度的由区县一级财政占有。

这使得梅溪新区、新浦港财税总规模急剧增长之后，收上来的钱要么直接上缴中央国库，要么就留区县，市级财政从这两地高速增长中分享到的直接收益比例很低。

所谓的市级财政制度建设，其实就是要对由地方分享的增值税、企业所得税、营业税等，在区县及地市之间重新调整分配比例。

对于经济发展落后的区县，虽然上缴比例增加，但在市级财政大规模增长之后，从市级财政下拔的款项会更大幅度的增长，故而是支持这个工作的；唯一不利的，也就是唐闸区跟霞浦县。

去年，也就是九七年，除了上缴国库的税收外，霞浦县归属地方的财税收入达到十亿，其中上缴市级财政仅一成，其他都用于霞浦县的地方建设及民生开支；唐闸作为市属区，受限制较大，但上缴市级财政依旧不足三成。

这也使得东华这几年虽然发展速度极快，但市级财政增长规模有限，使得市委市政府主导重点工程建设的能力严重不足。

国内财税制度建设，虽然整体还是往集中方向发展，但同时中央又倾向加强县域经济的竞争力；在行政结构上，县只是交由地市代管。这就造成，在现有的政策下，地市可以收市属区的财权，却又很难收下属县的财权。

未来三五年内，东华财税增长的重地，主要还是在霞浦。

沈淮不松口，郭成泽提出的两年内使市级财政规模增长超二十亿的目标，就难以完成，就会成为一句空话。

现在胡林、陈宝齐送戚靖瑶到霞浦任职，明摆着是占位去了，沈淮要是一直都让霞浦县截留这么大的财政规模自用，最终只会便宜别人——所以，郭成泽在陈宝齐送戚靖瑶到霞浦任职选择，而在其他方面支持沈淮，都是有他的深沉考虑在内。

而郭成泽最直接的意图，还是希望沈淮能共同推进加强市级财政建设；毕竟未来的梅钢系在东华，更多还要参与市级权力的制衡跟分享，而不会局限于区县层次。

当然了，沈淮也是答应推动市级财政制度建设，但究竟提高多少财税上缴比例、怎么进行提高以及什么时候进行提高，沈淮却不会轻易松口——这恰恰又是郭成泽焦急的地方。

全委会议还没有结束，郭成泽就迫不及待地提这事，沈淮自然没有那么厚道，对郭成泽说道：“霞浦一直都在研究相关政策，要是省里有统一部署，那就没那么难办的了。”

不提这个也罢，提了这个，郭成泽还是气沮。

财税在各级政府之间的分配，始终是地方上一个矛盾焦点。

市里想要区县集中财权，省里又何尝不想从地方上的财税更大规模的集中到省里去、然后由省里分配？