年初的时候，海陆两军就向内阁提交了一份进攻美国的战略评估报告，其中就明确提到，战胜美国的关键既不是战略封锁，也不是直接攻打其本土，而是设法摧毁美国的抵抗意志。

这份评估报告得到了内阁首辅的高度重视。

随后，海陆两军又提交了详细的战略规划。在海军的战略规划中就明确提到，英国战败之后，帝国首先要做的就是孤立美国。为了达到这个目的，就得攻打加勒比海地区，使美洲大陆的其他国家有所动摇，并且从战略上使美国陷入孤立无援的境地，最终打垮美国人的斗志，瓦解美国的政权。

攻占加勒比海地区，正是实现这一战略目的的根本手段。

另外，随着陆战队向巴拿马进军，帝国海军必须攻占加勒比海地区，这样才能达到合围美国的目的。

问题是，帝国海军在如何攻打加勒比海地区的问题上却举棋不定。

部分人认为应该像攻打西南太平洋一样，逐步攻占由美军控制的港口与军事基地，扫荡该地区的美军部队。另外一部分人则认为，应该像在西太平洋上一样，只攻占重要的港口与军事基地，为北上进军美国本土提供前进基地。

因为海军内部的分歧，所以进军加勒比海地区的行动就耽搁了下来。

对白佑彬来说，这也算得上是好事。第四舰队的整编工作还在进行之中，“武宗”号与“黄河”号的修理工作最快也要到四月二十日才能完成，“伊斯坦布尔”号与“德黑兰”号已经修复，正在进行训练。也就是说，第42舰队最快要到四月底才能重新形成战斗力。战区兵力调整也在紧锣密鼓的进行着，之前进驻西班牙的帝国海军陆战队正在分批撤出，进驻英国的陆战队则在整顿纪律，调整部署。最重要的是，各项后勤准备工作都没有到位。英国的港口还没有完全修复，亚速尔群岛的前进基地也没有完全恢复使用能力，各项作战物资的调运工作更是远远没有就绪。在此情况下，就算白佑彬有心，也无力按照海军的规划与部署进军加勒比海。

结果，陆战第五军进攻巴拿马的行动再次延迟。

到此时，美国新组建的第21舰队（即由第二批四艘“罗得岛”级战列舰为核心的作战舰队）的训练工作已经结束，基本上形成了作战能力。在此情况下，如果没有第四舰队夺取加勒比海的制海权，陆战第五军进攻巴拿马的作战行动就将受到严重威胁，甚至要为此付出极为惨重的代价。

在此期间，白佑彬也考虑过主动寻找第21舰队决战的问题。只是在英国战败之后，美国也做出了战略调整，第21舰队一直龟缩在墨西哥湾，根本没有外出作战的意图。而在条件不成熟的情况下，第四舰队不可能冒险深入墨西哥湾。另外，杨定方一直在英国负责处理海军舰队进驻的工作，直到四月上旬才抽出身来。而到这个时候，要不要主动寻找第21舰队决战已经不那么重要了。

四月十五日，白佑彬收到了消息。

郑恩博已经率领第31舰队到达了开普敦，并且正式出任南大西洋战区司令官，兼第六舰队司令官，其第31舰队也改编为第61舰队。

与之前到第四舰队来报道的第41舰队一样，第61舰队也是新组编的舰队，核心力量同样是四艘第二批次的“省”级乙型战列舰。显然，帝国海军准备全面加强大西洋上的兵力，第四舰队不再是唯一在大西洋上执行作战任务的舰队了。

同时，卫延年还在发来的电报中提到，按照海军新的战区划分，以大安得列斯群岛为界，以南的加勒比海地区划入南大西洋战区的管辖范围，而以北的地区仍然是北大西洋战区的管辖范围。