根据第一次世界大战的经验，帝国海军知道，战争期间，除了保证主力舰（战列舰）的优势之外，海军最需要的就是巡洋舰，特别是那些能够伴随主力舰作战，又能独立应付小规模海战，并且能够为陆战队提供支援的轻巡洋舰。

事实也确实如此，战争期间，巡洋舰是应用最为广泛的战舰，其使用强度与使用范围都超过了战列舰。另外，根据所执行的任务，巡洋舰必然出现两极分化，一是以“海龙”级为代表的，专门在远洋执行破交作战任务，打击敌方后勤保障线，以及海运航线的大型巡洋舰，另外就是以“汉江”级为代表的，主要伴随主力舰作战，并且在必要的时候承担低强度海战任务，能够为陆战队提供强大炮火支援的轻巡洋舰。

只是，随着作战使用范围越来越广，就不再是原来意义上的“轻巡洋舰”了。

不说别的，如果要让轻巡洋舰承担低强度海战的任务，其主要的对手就是敌人的巡洋舰（包括重巡洋舰），因此其防护与生存能力必须提高。另外，大部分低烈度海战的持续时间都比较长，有的甚至长达几个月（围绕着瓜岛的低烈度海战打了一年半），因此轻巡洋舰需要有足够的持续作战能力，这就要求其自给能力相当强，另外其各种主要设备（火炮、动力设备等）必须具备在战区进行维修与更换的能力。

再比如，轻巡洋舰在为陆战队提供炮火支援的时候，作战压力通常比较大（在攻打九州岛的时候，为第13舰队补充的几艘轻巡洋舰连续几个月没有下火线，一直在海上活动），弹药投掷量往往非常惊人（瓜岛争夺战中，郑恩博指挥的第32舰队的四艘轻巡洋舰创造了在一天之内投掷二千四百吨弹药的纪录），因此轻巡洋舰在补给速度上必须要尽量提高，以缩短补给时间。

毫无疑问，帝国海军在战争爆发前建造的轻巡洋舰都不具备所有的能力。

经过全面评估之后，帝国海军发现，按照条约标准建造的轻巡洋舰几乎不可能达到所有的战术要求。显然，要想让巡洋舰的战斗力有多突破，就必须放弃条约标准，再根据实战需求制订新的战术标准。

制定新的战术标准比设计新的战舰还要麻烦。

按照帝国海军的传统，战术标准都是由实战统计结果，或者是根据科学分析结果而得出的。一套战术标准不仅仅用在一级战舰上，而会成为今后所有同级别战舰的设计标准。比如，帝国海军在历史上针对战列舰提出的战术标准一共更改了四次，而每次更改之后都会有几级按照新标准设计的战列舰问世。

当时战争还没有爆发，所以帝国海军只能根据情报，以及各种科学统计手段来设定新的战术标准。也正是如此，功臣级的设计工作才延迟了两年，直到帝国海军在七十年（38年）年底的时候拿出了新的战术标准之后，设计工作才再次展开。

可以说，新的战术标准完全颠覆了条约限制，也就超过了轻巡洋舰的范围。

在新的战术标准中，帝国海军对巡洋舰的性能做了全面规划，提出了五大主要性能：战斗力，生存力，持续作战能力，战场感知能力与后勤保障能力。这五大主要性能又分别有几项主要的战术性能指标，比如战斗力分成了对海作战能力与对地打击能力，生存力分成了防护能力、抗打击能力与抗沉能力。

反正，新的战术性能指标比以往提高了很多，要求也具体了很多。

虽然战舰的设计方法没有改变，但是新的战术标准给造船厂的工程师仍然造成了不小的麻烦。不说别的，熟悉、掌握与理解新的战术标准就让工程师费了不少的时间。特别是理解，如果不能理解海军提出的战术标准，就不可能设计出让海军满意的战舰。

如此一来，功臣级的设计工作一直拖到了七十一年（39年）初。

也正是如此，帝国海军才不得不继续订购松花江级，并且让几家主要的造船厂建造按照旧标准设计的省会级。毕竟，战争期间不可能让造船厂停止建造工作，只要船台空出来，就要立即建造新的战舰，没有让造船厂空着船台等待新战舰完成设计的理由。

在熟悉与理解了海军的新战术标准之后，造船厂的工程师发现，新标准下的设计工作反而轻松了不少。比如，以往工程师只能与海军讨价还价来确定新式战舰的一些主要性能，现在则不存在这个问题了。因为新标准对战术性能的要求更加明确，所以只要按照新标准设计，就能让海军接受。